Na silnicích kraje se objevily nové mikrobusy a autobusy vybavené informačními tabulemi, klimatizací a videem. Ale některým se to opravdu nelíbí. Život přišel na to, kdo a proč chce vrátit chaos na silnicích na předměstí.
V roce 2016 Moskva zahájila reformu, která změnila trh osobní dopravy. Po moskevských minibusech se změnily i příměstské minibusy: na trasách Moskevské oblasti se začátkem letošního roku objevily nové pohodlné vozy. Zásadně se liší od těch starých - autobusy, které kouřily a rozpadaly se za jízdy s řidiči, kteří skoro nerozuměli rusky, jezdili po městě a měli nehodu.
Než ministerstvo dopravy Moskevské oblasti převzalo trh osobní dopravy a pořádalo soutěže na přilákání nových společností, vládl v něm chaos. Desítky společností, které denně přepravovaly cestující z regionu do Moskvy a zpět, stejně jako na místních linkách, pracovaly s velkým množstvím přestupků. Mnoho z nich nemělo licence, šeky byly cestujícím vydávány pouze na požádání, a i když ne vždy, platba byla přijímána pouze v hotovosti a nic jiného.
Samotné minibusy od takových dopravců byly v hrozném stavu - byly "srolovány" do generální opravy a byly špatně a ve spěchu opravovány. Šetřily i na řidičích: takové firmy najaly kohokoli, dávaly přednost migrantům, aniž by se staraly o řidičské schopnosti řidičů.
V Moskevské oblasti je situace s osobní doprava se od 90. let, kdy byl tento trh kriminalizován a firmy řídili nepoctiví podnikatelé, příliš nezměnilo. Kraj byl donedávna rozdělován pololegálními dopravci na sektory – každý měl své firmy. Téměř se nekřížily, a pokud se tak stalo, společnosti se dohodly, jak si trasy rozdělí. Pro novou společnost bylo nesmírně obtížné vstoupit na tento trh - zločinecká lobby tlačila dál. Jízdné za cestování si přitom stanovoval sám dopravce, na jedné trase se jízdné mohlo neustále měnit.
Ministerstvo dopravy kraje zdůrazňuje, že veškeré práce na uvedení tohoto trhu do civilizované podoby probíhaly přísně podle zákona.
Soutěže se konaly z důvodu nutnosti přinést síť tras v souladu s federálním zákonem, - uvedla tisková služba ministerstva.
Bylo rozhodnuto bojovat proti nelegálním a pololegálním dopravcům vytvořením nových tras a umožněním vstupu nových společností na trh. Výsledky otevřených výběrových řízení na přepravu cestujících vyhlášených Ministerstvem dopravy Moskevské oblasti byly sečteny 1. února 2017. Jedním z oceněných byla společnost RAND-TRANS, jejíž kancelář sídlí v Domodědově u Moskvy. Společnost se tomuto podnikání věnuje již více než 20 let a za tuto dobu se dokázala stát jedním z největších dopravců v regionu.
Soutěž RAND-TRANS bylo možné vyhrát díky splnění přísných podmínek soutěže. Zejména přepravovat cestující směly pouze firmy, jejichž stáří vozidel ve vozovém parku nepřesahuje dva roky (u autobusů střední a velké třídy tři). Vozy musí být vybaveny elektronickým displejem, klimatizací, videorekordérem v kabině a uzpůsobeny pro invalidy.
Naše minibusy jsou vybaveny speciální výbavou, takže je mohou využívat i lidé se zdravotním postižením, které v moskevské oblasti nikdo nikdy neměl. A samotná auta jsou většinou Mercedes-Benz Sprintery ne starší než 2016, - řekl Alexander Malyshko, zástupce společnosti RAND-TRANS.
Všechny vozy jsou navíc vybaveny validátory, které umožňují použití karty Strelka k platbě za cestu. RAND-TRANS vítá používání této dopravní karty cestujícími - společnost oceňuje tuto novinku úřadů Moskevské oblasti. Díky Strelce se placení jízdného v dopravě stalo mnohem pohodlnější: cestující v autobusech RAND-TRANS mohou jako na noční můru zapomenout na řidiče starých mikrobusů, kteří přijímali peníze a počítali drobné, drželi volant v kolenou. Cestující, kteří zaplatí jízdné kartou Strelka, navíc získají slevy na autobusy RAND-TRANS.
Nové minibusy a řidiči jsou ve srovnání s nimi přízniví: RAND-TRANS najímá pouze ruské občany, kteří dříve nebyli odpovědní za vážné nehody. Nyní je ve vozovém parku společnosti 1,8 tisíce vozů, což vyžaduje neustále se zvyšující počet tras, na kterých jezdí zařízení RAND-TRANS. Nyní je jich asi 150 a s aktualizací seznamu dopravců se mnoho starých linek upravilo - objevily se nové, některé staré byly sloučeny. Mapa tras se neustále mění v závislosti na změně osobní dopravy, například bylo spuštěno 72 nových linek.
Nelegální dopravci ale nespěchají, aby se vzdali svých zisků a opustili silnice poblíž Moskvy. Nejen, že nadále vozí cestující a každý den je vystavují nebezpečí, ale také se snaží očerňovat nové účastníky trhu.
Nelegální dopravci, kteří museli opustit trh a redukovat trasy, jsou z tohoto stavu přirozeně nespokojeni. Objednávají si články v nepoctivých médiích, ve kterých lejí bahno na naši firmu, obviňují, že se trasy staly nevýhodnými, že kvůli tomu lidé trpí. Skutečnost, že oni sami přepravují cestující nelegálně a najímají jen kohokoli, se tito lidé snaží nezmínit - veškerá negativita směřuje naším směrem, - říká Malyshko.
V Moskevské oblasti je stále mnoho nelegálních dopravců a vypočítat nelegální je celkem jednoduché.
Je velmi snadné rozlišit legálního dopravce od nelegálního: například všechna naše auta jsou nová a na předním skle je jméno dopravce. Pokud člověk uvidí RAND-TRANS, může si být 100% jistý, že přeprava je provedena legálně, že dostane jízdenku, která je pojištěním pro případ nehody, - říká Alexander Malyshko.
Aby se moskevská oblast zcela vyčistila od nelegálních přistěhovalců, je zapotřebí značného úsilí ze strany dopravního inspektorátu a dopravní policie. Ve skutečnosti jsou ilegální imigranti v mikrobusech stejní atentátníci v soukromých autech, jen pracují podél trasy. Oni sami neodejdou a vytěží zisková místa do posledního.
Gaganov Alexander Andreevich - expert Centra pro vědecké politické myšlení a ideologii, Ph.D.
Článek Gaganova A.A. „Právní aspekty boje proti nelegální přepravě cestujících a zavazadel osobními vozidly. Některé otázky právní úpravy přepravy osobním taxi“ bylo publikováno v časopise „Správní a komunální právo“, 2015, č. 3. S. 256 - 262. Odkazy na legislativu jsou uvedeny ke konci roku 2014.
Bojování pašování v velká města Rusko vedlo k přijetí řady zvláštních regulačních právních aktů v této oblasti, včetně změn kodexu Ruská Federace o správních deliktech (dále jen zákoník o správních deliktech Ruské federace). Nejasnost ve vymezení pojmu přeprava osobními vozy taxislužby, nejednotná soudní praxe však vyvolává otázky při rozlišování skladby správních deliktů na úseku dopravy (hlava 11 správních deliktů sp. zn. Ruská Federace), provoz(kapitola 12) a podnikatelská činnost (kapitola 14). Federální zákon č. 69-FZ ze dne 21. dubna 2011 „o změně některých právních předpisů Ruské federace“, tzv. taxislužba, má složitou strukturu a několik předmětů regulace, což výrazně komplikuje jeho aplikaci.
V tomto článku se budeme zabývat skladbou správních deliktů souvisejících s přepravou osobními vozy taxislužby, upozorníme na některé problémy vymezení skladeb a přenesení správní odpovědnosti za příslušné delikty a navrhneme způsoby jejich řešení.
ZA CO BUDE ODPOVĚDNÝ LEGÁLNÍ ŘIDIČ TAXI A ZA CO - NELEGÁLNÍ?
Správní delikty zajišťující odpovědnost řidičů taxislužby, ale i fyzických osob podnikatelů a právnické osoby, provádějící činnosti pro přepravu cestujících a zavazadel osobními vozy taxislužby, jsou zakotveny v kapitole 11 zákoníku o správních deliktech Ruské federace (přestupky v dopravě) a v kapitole 12 zákoníku o správních deliktech Ruské federace (přestupky v oblasti dopravy).
Kapitola 12 zákoníku o správních deliktech Ruské federace stanoví pět článků týkajících se osobních taxislužeb. Pouze dva z nich však zakládají odpovědnost zvláštního subjektu - řidiče osobního taxi (který obdržel příslušné povolení k přepravě). Jedná se o takové vlaky, jako je řízení osobního taxi, které neprošlo technickou kontrolou (část 2 článku 12.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace), a přeprava cestujících a zavazadel řidičem, který nemá povolení k provádění činností pro přepravu cestujících a zavazadel osobním taxi (část 2.1 článek 12.3 zákoníku o správních deliktech Ruské federace).
Druhá skupina skladeb kapitoly 12 stanoví odpovědnost za nezákonné použití insignií osobního taxi: nezákonná instalace identifikační svítilny pro osobní taxi na vozidlo (část 2 článku 12.4 zákoníku o správních deliktech Ruské federace Federace); nezákonné použití barevného schématu osobního taxi na vnějších plochách vozidla (část 3 článku 12.4 zákoníku o správních deliktech Ruské federace). Tyto akce jsou nezákonné, pokud vozidlo nemá povolení k použití jako osobní taxi. Za tato dvě složení se poskytuje pokuta jak občanům, tak úředníkům a právnickým osobám.
Další dva přestupky z této skupiny přestupků stanoví zákaz provozu vozidla a uložení pokuty řidiči: vozidlo na kterém je nezákonně instalováno identifikační světlo osobního taxi (část 4.1 článku 12.5 zákoníku o správních deliktech Ruské federace); řízení vozidla, na kterém je nezákonně použito barevné schéma osobního taxi (část 7 článku 12.5).
Třetí skupina přestupků (článek 12.31.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace) stanoví odpovědnost za porušení požadavků na zajištění bezpečnosti přepravy cestujících a zavazadel. autem(včetně osobních vozů taxi): porušení profesních a kvalifikačních požadavků na řidiče taxislužby pro cestující (úředníkům a právnickým osobám je uložena pokuta); porušení požadavků na provádění lékařských prohlídek řidičů před a po cestě; porušení požadavků na předjezdní kontrolu technického stavu vozidla (je stanovena pokuta jak pro občany, tak pro úředníky a právnické osoby).
Kapitola 11 Kodexu správních deliktů Ruské federace obsahuje jeden článek týkající se porušení pravidel pro přepravu cestujících a zavazadel osobními taxíky (článek 11.14.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace). Tento článek byl zaveden federálním zákonem č. 69-FZ ze dne 21. dubna 2011 a stanoví správní odpovědnost za porušení požadavků na přepravu cestujících a zavazadel osobními taxi stanovenými uvedeným federálním zákonem, jakož i Pravidly pro o přepravě cestujících a zavazadel motorovou dopravou a městskou pozemní elektrickou dopravou, schválené nařízení vlády Ruské federace ze dne 14. února 2009 č. 112 (dále jen Přepravní řád). Správní pokuta je uložena řidiči, úřední osobě nebo právnické osobě zejména za tyto přestupky: nedostatek informací v kabině osobního taxi, stanovený přepravním řádem; nevydání pokladního šeku nebo potvrzení ve formě striktního ohlašovacího formuláře cestujícímu; nepřítomnost na vozidle používaném pro poskytování služeb pro přepravu cestujících a zavazadel, barevné schéma osobního taxi a (nebo) identifikační svítilna na střeše určeného vozidla.
Na pašování Může být také použit článek 14.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace, který stanoví odpovědnost občana za provádění podnikatelských činností bez státní registrace nebo bez zvláštní povolení(licence).
Na základě rozdělení skladeb podle kapitol Kodexu správních deliktů Ruské federace lze předpokládat, že objekty přestupků spáchaných řidiči osobních taxi mohou být: pravidla přepravy, bezpečnost silničního provozu. Řidiči provozující soukromou dopravu bez řádného povolení se mohou dopustit přestupků na úseku dopravy a podnikatelské činnosti.
Je pozoruhodné, že některé okolnosti se odrážejí jak v kapitole 11, tak v kapitole 12 zákoníku o správních deliktech Ruské federace. Požadavek na instalaci identifikačního svítidla na střechu osobního taxi a použití speciálního barevného schématu na boční plochy karoserie osobního taxi je tedy stanoven federálním zákonem č. 69-FZ ze dne 21. dubna 2011 a Přepravní řád. Tento požadavek je podložen federálním zákonem, včetně cílů zajištění bezpečnosti cestujících. Odpovědnost za porušení tohoto požadavku je proto stanovena v kapitole 11 zákoníku o správních deliktech Ruské federace ve zvláštním článku o porušení pravidel pro přepravu cestujících a zavazadel osobními taxi (článek 11.14.1): to se týká situace, kdy vozidlo v souladu s povolením k přepravě slouží jako osobní taxi, ale nemá povinné identifikační znaky.
V kapitole 12 je tato okolnost posouzena v situaci, kdy je na vozidle nezákonně aplikováno „odznaky“ osobního taxi: pokud vozidlu nebylo vydáno povolení k přepravě cestujících a zavazadel. V tomto případě vzniká odpovědnost jak za nedovolenou aplikaci barevného schématu a montáže identifikační svítilny, tak za řízení vozidla s nelegálními „odznaky“. Poslední úkon tvoří samostatné prvky přestupku, protože provoz takového vozidla je zakázán.
Pozoruhodná je absence administrativní odpovědnosti v článku 11.14.1 za porušení požadavku na dodržování stanovených barev těla, pokud je takový požadavek stanoven zákony ustavujících subjektů Federace. Zřejmě je to způsobeno tím, že v takových případech může být odpovědnost stanovena právem příslušného subjektu Federace. Lze předpokládat, že pokud zákon ustavující entity Ruské federace stanoví povinné barevné schéma pro karoserii osobního taxi, pak stanovy ustavující entity Ruské federace (správní předpisy nebo postup pro vydávání povolení k přepravě) bude obsahovat pravidlo o důsledcích nedodržení tohoto požadavku (např. odmítnutí převzít doklady pro vydání povolení pro vozidla nesprávné barvy). Zákon města Moskvy ze dne 11. června 2008 č. 22 „O osobním taxi ve městě Moskva“ zavedl požadavek na žluté barevné schéma pro karoserii osobního taxi (článek 2.1, zaveden zákon města Moskvy ze dne 22. května 2013 č. 24). Podle odst. 2.8.1 vyhlášky moskevské vlády ze dne 28. června 2011 č. 278-PP „O opatřeních k provedení federálního zákona ze dne 21. dubna 2011 č. 69-FZ „O změně některých legislativních aktů z r. Ruská federace“, nesoulad mezi barevným schématem karoserie vozidla je důvodem k odmítnutí převzetí dokumentů. To znamená, že v Moskvě nemůže být taxi jiné barvy než žluté (pokud povolení k přepravě nedostalo před rokem 2013).
Kapitola 12 obsahuje článek o porušování požadavků na zajištění bezpečnosti přepravy cestujících a zavazadel, nákladu silniční a městské pozemní elektrické dopravy (článek 12.31.1 Kodexu správních deliktů Ruské federace), který se nepochybně vztahuje na osobní taxi jako druh silniční dopravy. Požadavky na kvalifikaci řidičů taxislužby, na provádění lékařských prohlídek před jízdou a na sledování technického stavu osobních vozů taxi před vypuštěním na linku stanoví federální zákon č. 69-FZ ze dne 21. dubna 2011. Obecný požadavek potřeba lékařských a technických prohlídek před cestou je stanovena federálním zákonem ze dne 10. prosince 1995 č. 196-FZ „O bezpečnosti silničního provozu“ (článek 20). Vzhledem k tomu, že dodržování nebo nedodržování těchto požadavků přímo ovlivňuje bezpečnost silničního provozu, je zařazení příslušného článku do kapitoly 12 Kodexu správních deliktů Ruské federace oprávněné.
VZTAHUJE SE ZÁKON O TAXI?
Jak přijatá zákonná opatření legálně přispívají nebo nepřispívají k bojipašování?
Zvažte definici pojmu „taxi“ zavedenou v regulačních právních aktech. Federální zákon č. 69-FZ ze dne 21. dubna 2011, i když se neoficiálně nazývá zákon o taxi, definici pojmu taxi neobsahuje. V jiných federálních zákonech není žádná definice pojmu taxi. Pojem „taxi pro cestující“ je zakotven v Přepravním řádu (odstavec 2), schváleném vyhláškou vlády Ruské federace, tedy podzákonným předpisem. Osobní taxi je vozidlo kategorie M1 používané pro přepravu cestujících a zavazadel v souladu s veřejnou charterovou smlouvou.
Zákon města Moskvy ze dne 11. června 2008 č. 22 „O osobním taxi ve městě Moskva“ uvádí jinou definici pojmu „taxi pro cestující“: jedná se o vozy určené pro přepravu taxi (část 1 článku 1). Přeprava taxi je v souladu se zákonem činnost přepravy cestujících a jejich zavazadel osobními vozy taxislužby. Je snadné pochopit, že tyto definice v podstatě nejsou takové, protože existuje logická chyba - kruh v definici.
Na pozadí moskevské definice pojmu osobní taxi vypadá federální definice srozumitelněji a správněji. Ačkoli by podle našeho názoru definice pojmu „taxi“ měla zahrnovat znaky vyplývající ze sémantického významu slova „taxi“, konkrétně použití daně (pevné ceny) za určitý čas nebo vzdálenost cesty, nebo paušál jako určující faktor při tvorbě nákladů na cestu. Důležité také je, aby tento poplatek stanovil dopravce, nikoli stát.
Jádrem definice pojmu osobní taxi je veřejná charterová smlouva. Smlouvě o charteru je věnován článek 787 Občanského zákoníku Ruské federace (část druhá): na základě smlouvy o pronájmu (listina) se jedna strana (listina) zavazuje poskytnout druhé straně (pronajímateli) za úplatu veškeré nebo část kapacity jednoho nebo více vozidel pro jeden nebo více letů pro přepravu zboží, cestujících a zavazadel. Tato smlouva odkazuje na smlouvy o přepravě (kapitola 40 části druhé občanského zákoníku Ruské federace). Článek 787 občanského zákoníku Ruské federace obsahuje odkaz na přepravní charty, které určují postup pro uzavírání takových smluv. Tento postup je zakotven v kapitole 5 federálního zákona ze dne 8. listopadu 2007 č. 259-FZ „Charta silniční dopravy a městské pozemní elektrické dopravy“.
Důležitou charakteristikou charterové smlouvy v přepravě osobních taxi je její publicita. Vlastnosti veřejné zakázky jsou stanoveny článkem 426 občanského zákoníku Ruské federace. Veřejná zakázka je smlouva uzavřená obchodní organizací a zakládající její povinnosti poskytovat služby, které taková organizace musí z povahy své činnosti vykonávat ve vztahu ke každému, kdo se na ni přihlásí. Cena služeb, jakož i další podmínky veřejné zakázky jsou stanoveny pro všechny spotřebitele stejně. Odmítnutí obchodní organizace uzavřít veřejnoprávní smlouvu, pokud je možné poskytnout spotřebiteli příslušné služby, není přípustné.
Právě publicita charterové smlouvy odlišuje osobní taxi od nelegální přepravy. Je zřejmé, že při přepravě cestujících řidičem, který nemá příslušné povolení, se smlouva uzavírá zpravidla i ústně. Takový řidič má však právo sám se rozhodnout, s kým dohodu uzavře a komu odmítne. Cena smlouvy je rovněž určena dohodou stran a kterákoli strana může uzavření smlouvy odmítnout, pokud cena nevyhovuje.
Některé webové stránky poskytují rady řidičům přepravujícím cestující a zavazadla bez povolení, jak se vyhnout odpovědnosti za pašování. Zejména se navrhuje uzavření písemné nájemní smlouvy na vozidlo s osádkou. Nájemní (dočasnou) smlouvou na vozidlo s osádkou poskytuje pronajímatel nájemci za úplatu do dočasné držby a užívání vozidlo a vlastními silami poskytuje služby k jeho správě a technickému provozu (§ 632 občanského zákoníku). Ruské federace).
V obecně řečeno smlouva o pronájmu vozidla s posádkou a smlouva o pronájmu se liší předmětem smlouvy. Předmětem nájemní smlouvy (včetně nájemní smlouvy na dobu vozidla) je poskytnutí určitého majetku (vozidla) do dočasné držby a užívání nájemcem. Předmětem smlouvy o charteru (přepravě) je dodání cestujících, nákladu, pošty a zavazadel do místa určení. Je zřejmé, že hlavní cíl uživatele taxislužeb, ať už legální nebo ne, je jeden: dopravit sebe a svá zavazadla z bodu A do bodu B. Pokud je na chvíli půjčovna aut s řidičem (samozřejmě existují v takových případech, a tedy smlouvy ), pak je čas základní podmínkou smlouvy a platba by měla záviset na čase. Tento typ smlouvy je také třeba odlišit od smlouvy o přepravě cestujících a zavazadel na vyžádání, která musí být rovněž uzavřena písemně. Pravidla pro přepravu cestujících a zavazadel na vyžádání stanoví oddíl III Přepravních pravidel. Odpovědnost za porušení těchto pravidel je stanovena v článku 11.14.2 Kodexu správních deliktů Ruské federace.
Uzavření písemné nájemní smlouvy na vozidlo s posádkou při přepravě cestujících řidičem, který nemá příslušné povolení, lze podle našeho názoru v některých případech považovat za fingovanou transakci (část 2 § 170 obč. Občanský zákoník Ruské federace), tedy transakce, která byla provedena za účelem zakrytí jiného obchodu. Taková dohoda je neplatná.
Tak či onak lze charterovou smlouvu uzavřenou při přepravě cestujících osobním taxi nahradit přepravou na objednávku, smlouvou o pronájmu vozidla s posádkou nebo jinými smluvními schématy. Neveřejná charterová smlouva však v podstatě již není smlouvou o přepravě uzavřenou osobním taxi. Otázkou je, jaké odpovědnosti se snaží vyhnout ti, kteří vymýšlejí smlouvy na zakrytí nelegálních dovozů.
Odpověď je na první pohled zřejmá: jde o odpovědnost stanovenou v části 2.1 článku 12.3 zákoníku o správních deliktech Ruské federace. Část 2.1 článku 12.3 zákoníku o správních deliktech Ruské federace stanoví pokutu 5 000 rublů za přepravu cestujících a zavazadel řidičem, který nemá příslušné povolení. Výše pokuty je desetkrát vyšší než sankce za podobné přestupky, například když si řidič zapomněl vzít řidičský průkaz, nákladní list, pojistku, technický průkaz nebo dokonce řidičský průkaz. Kromě toho existují návrhy na zvýšení výše pokuty podle části 2.1 článku 12.3 Kodexu správních deliktů Ruské federace právě za účelem potírání nelegální přepravy (viz usnesení Mezinárodního fóra eurasijských taxi, 8.-9. , 2013, Petrohrad). Jak zvýšená výše pokuty, tak návrhy na její další zvýšení v boji proti nelegální přepravě naznačují, že zákonodárce se domnívá, že toto pravidlo by mělo být aplikováno v případě přepravy osob osobním vozidlem, pro které nebylo získáno příslušné povolení.
Soudní praxe se však ubírá jinou cestou, a to kvůli nedokonalému znění části 2.1 čl. 12.3 zákoníku o správních deliktech Ruské federace. V usnesení Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 23. 10. 2013 č. 18-AD13-30 je tedy skladba tohoto deliktu vykládána následovně: „Objektivní stránka skladby správního deliktu stanovená ust. Část 2.1 článku 12.3 zákoníku o správních deliktech Ruské federace, jak vyplývá z doslovného výkladu tohoto pravidla , je vyjádřena v přepravě cestujících a zavazadel osobním vozidlem používaným k poskytování služeb pro přepravu cestujících a zavazadel. , řidičem, který u sebe nemá povolení dříve získané v souladu se stanoveným postupem pro provádění činností pro přepravu cestujících a zavazadel osobním vozidlem taxislužby. Na tomto základě považuje Soud za nezbytné pro správnou kvalifikaci skutku prokázat skutečnost získání povolení k výkonu činnosti přepravy cestujících a zavazadel osobním taxi. V případě nezískání takového povolení je podle názoru soudu činnost pro přepravu cestujících a zavazadel kvalifikována podle části 2 článku 14.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace, který stanoví odpovědnost za provozování podnikatelské činnosti bez zvláštního povolení (licence), pokud je takové povolení (licence) povinné (závazné). Kromě toho se zde může také použít část 1 článku 14.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace v případě provádění podnikatelských činností bez státní registrace jako samostatný podnikatel nebo právnická osoba. Aby však bylo možné vyvodit odpovědnost podle těchto článků zákoníku o správních deliktech Ruské federace, bude nutné prokázat, že činnost přepravy cestujících je systematická a zaměřená na dosažení zisku (v souladu s definicí tr. koncepce podnikatelské činnosti popsaná v části 1 článku 2 občanského zákoníku Ruské federace).
JAK ZLEPŠIT ZÁKON?
Důležitou otázkou je dosažení cílů právní úpravy oblasti přepravy cestujících a zavazadel osobními taxislužbami. Byly stanoveny významné požadavky na osobní taxi a zvýšená odpovědnost za jejich porušení. Možná jsou některé požadavky a pokuty dokonce nadhodnocené. To vše na jedné straně zajišťuje bezpečnost cestujících, kteří dostávají více záruk využívání kvalitních přepravních služeb – kvalifikovaných řidičů v provozuschopných vozidlech. Ale na druhou stranu to komplikuje práci legálních dopravců a snižuje její ziskovost. Posílení státní regulace a kontroly v oblasti osobních taxi již vedlo k odchodu mnoha legálních dopravců z trhu. Pokud opatření zaváděná státem znamenají zvýšení nákladů dopravců, je logické předpokládat, že se zvýší i tarify za přepravu osobními taxi. Pokud zároveň zůstanou ceny nelegálních taxikářů nižší, budou občané nadále využívat jejich služeb a vyhnou se legálním taxíkům. Na tento moment cílů posílení právní úpravy sféry přepravy osobními taxi nebylo dosaženo (to je uvedeno i v usnesení Mezinárodního eurasijského fóra „Taxi“, 8. – 9. srpna 2013, Petrohrad), a pouze opatření administrativní odpovědnosti k řešení problému nelegální přepravy, podle Zjevně nebude.
Tedy ekonomické hledisko při řešení problému pašování je nutné zohledňovat a komplexně přistupovat k problematice zlepšování legislativy v této oblasti.
Již se objevily legislativní iniciativy, které poskytují ekonomické metody pro zlepšení situace legálních taxislužeb a zároveň přispívají k „vystupování ze stínu“ nelegálních dopravců (např. návrh zákona č. 564236-5). Mezi taková opatření patří zejména: snížení výše příspěvků do penzijního fondu pro fyzické osoby podnikatele, daňové pobídky, zavedení systému taxi pro Jednotlivci bez registrace jako samostatný podnikatel na základě státního patentu a další. Některá z těchto opatření budou vyžadovat výdaje z federálního rozpočtu.
Hovoříme-li o opatřeních, která nevyžadují rozpočtové financování, včetně opatření právního a technického charakteru, pak lze navrhnout následující pro zlepšení legislativy v oblasti přepravy osobními taxíky a také potírání nelegální přepravy.
1. S přihlédnutím k chybějící ucelené a důsledné právní úpravě oblasti přepravy cestujících osobními taxi, jakož i nedokonalosti struktury a obsahu federálního zákona ze dne 21. dubna 2011 č. 69-FZ jsme považuje za nutné přijmout nový federální zákon s jasným předmětem regulace – osobní taxi.
2. Je nutné upevnit pojem „taxi pro cestující“ ve federálním zákoně, včetně jeho specifických charakteristických rysů taxi (zásady pro tvorbu ceny přepravní smlouvy).
3. Znění části 2.1 článku 12.3 zákoníku o správních deliktech Ruské federace by mělo být upřesněno tak, aby bylo použitelné pro řidiče přepravující cestující a zavazadla, kteří nezískali příslušné povolení.
4. Je nutné změnit článek 9 federálního zákona ze dne 21. dubna 2011 č. 69-FZ, který stanoví právo nejen zaměstnanců státního inspektorátu bezpečnosti provozu, ale také všech úředníků orgánů vnitřních věcí ( policie) požadovat povolení k přepravě cestujících osobními taxíky. Bylo by to logické, protože jsou oprávněni sepisovat protokoly o správních deliktech podle čl. 12.3 části 2.1 a článku 14.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace.
VÍCE SOUVISEJÍCÍ
Článek 11.141. Zákoník o správních deliktech Ruské federace
Porušení pravidel pro přepravu cestujících a zavazadel osobními taxi
1. Nepřítomnost informací stanovených Pravidly pro přepravu cestujících a zavazadel motorovou dopravou a městskou pozemní elektrickou dopravou v kabině osobního taxi, -
2. Nevydání pokladního šeku nebo potvrzení ve formě přísného ohlašovacího formuláře stanoveného Pravidly pro přepravu cestujících a zavazadel silniční a městskou povrchovou elektrickou dopravou cestujícímu a potvrzení platby za použití osobní taxi, -
bude mít za následek uložení správní pokuty řidiči ve výši tisíc rublů; pro úředníky - deset tisíc rublů; pro právnické osoby - třicet tisíc rublů.
3. Na vozidle sloužícím k poskytování služeb pro přepravu cestujících a zavazadel chybí barevné schéma osobního taxi a (nebo) identifikační svítilna na střeše uvedeného vozidla -
bude mít za následek uložení správní pokuty řidiči ve výši tří tisíc rublů; pro úředníky - deset tisíc rublů; pro právnické osoby - padesát tisíc rublů.
Pokuty pro řidiče taxi v roce 2016 stanoví postih za skutečnost, že v prostoru pro cestující nejsou žádné informace stanovené pravidly pro přepravu cestujících, jakož i za to, že řidič cestujícímu nevydal pokladní doklad.
3. část článku 11.14 je možná nejzajímavější. Nyní absence speciálního barevného schématu na autě taxi nebo speciální lampy (dáma) na střeše povede k pokutě 3 000 rublů pro řidiče. Lze dojít k závěru, že všechna vozidla taxislužby nyní budou vyčnívat z dopravního proudu a bude poměrně obtížné provozovat soukromou dopravu bez příslušného povolení. Navíc je tu pokuta za nelegální taxi 2016, o čemž bude řeč později.
Článek 11.142. Porušení pravidel pro přepravu cestujících a zavazadel příkazem
1. Odmítnutí řidiče předložit charterovou smlouvu nebo její kopii nebo objednávku-objednávku na poskytnutí vozidla pro přepravu cestujících a zavazadel na objednávku, je-li charterová smlouva uzavřena formou objednávky- řádu, úředníkům oprávněným vykonávat kontrolu dostupnosti uvedených dokladů od řidičů, -
2. Přeprava cestujících a zavazadel na vyžádání bez uzavření smlouvy o nájmu vozidla v písemné formě -
3. Vybírání platby od cestujících během přepravy objednané neurčitým okruhem osob -
bude mít za následek uložení správní pokuty řidiči ve výši pěti tisíc rublů; pro úředníky - padesát tisíc rublů; pro právnické osoby - dvě stě tisíc rublů.
4. Nástup cestujících do vozidla určeného pro přepravu cestujících a zavazadel na požádání, aniž by cestující předložili doklady osvědčující jejich právo cestovat v tomto vozidle, nebo chybí-li seznam cestujících v případech, kdy předložení těchto dokladů nebo je přítomnost specifikovaného seznamu cestujících povinná, -
bude mít za následek uložení správní pokuty řidiči ve výši pěti tisíc rublů; pro úředníky - padesát tisíc rublů; pro právnické osoby - dvě stě tisíc rublů.
Článek 11.142 stanoví pokuty pro řidiče taxislužby za porušení pravidel pro přepravu cestujících a zavazadel na objednávku. Jeho části nepotřebují samostatné komentáře.
Článek 12.3. Řízení vozidla řidičem, který u sebe nemá doklady stanovené Pravidly silničního provozu, jakož i povolení k provádění činností pro přepravu cestujících a zavazadel osobním taxi
21. Přeprava cestujících a zavazadel osobním vozidlem používaným k poskytování služeb přepravy cestujících a zavazadel, řidičem, který nemá povolení k provozování činností pro přepravu cestujících a zavazadel osobním vozidlem taxislužby, -
bude řidiči uložena správní pokuta ve výši pěti tisíc rublů.
Absence povolení řidiče taxi k provozování přepravy osob od 1. ledna 2012 bude potrestáno pokutou 5 000 rublů. To je pokuta za nelegální taxi.
Článek 12.4 byl také doplněn o části týkající se identifikačních značek taxi:
Článek 12.4. Porušení pravidel pro instalaci zařízení pro vydávání zvláštních světelných nebo zvukových signálů na vozidle nebo nezákonné použití speciálních barevných a grafických schémat pro vozidla záchranné služby, barevné grafické schéma pro osobní taxi nebo nezákonná instalace identifikačního světla pro cestujícího taxi
2. Instalace zařízení pro vydávání speciálních světelných nebo zvukových signálů na vozidlo bez příslušného povolení (s výjimkou EZS) nebo nelegální instalace identifikačního světla pro osobní taxi na vozidlo, -
bude mít za následek uložení správní pokuty občanům ve výši dva tisíce pět set rublů se zabavením uvedených zařízení; pro úředníky odpovědné za provoz vozidel - dvacet tisíc rublů se zabavením těchto zařízení; pro právnické osoby - pět set tisíc rublů s konfiskací uvedených zařízení.
3. Nelegální aplikace speciálních barevných schémat vozidel provozních služeb nebo barevného schématu osobního taxi na vnější povrchy vozidla -
bude mít za následek uložení správní pokuty občanům ve výši dva tisíce pět set rublů; pro úředníky odpovědné za provoz vozidel - dvacet tisíc rublů; pro právnické osoby - pět set tisíc rublů.
41. Řízení vozidla, na kterém je nelegálně instalováno identifikační světlo osobního taxi -
bude mít za následek uložení správní pokuty řidiči ve výši pěti tisíc rublů se zabavením předmětu správního deliktu.
7. Řízení vozidla, na kterém je nezákonně použito barevné schéma osobního taxi, -
bude řidiči uložena správní pokuta ve výši pěti tisíc rublů.
http://pddmaster.ru/shtrafi/shtrafy-dlya-taksistov.html
Článek 11.14.1. Porušení pravidel pro přepravu cestujících a zavazadel osobními taxi
- Nepřítomnost informací stanovených v Pravidlech pro přepravu cestujících a zavazadel motorovou dopravou a městskou pozemní elektrickou dopravou v kabině osobního taxi - znamená uložení správní pokuty řidiči ve výši tisíc rublů; pro úředníky - deset tisíc rublů; pro právnické osoby - třicet tisíc rublů.
- Nevydání pokladního dokladu nebo potvrzení ve formě přísného ohlašovacího formuláře stanoveného Pravidly pro přepravu cestujících a zavazadel motorovou dopravou a městskou pozemní elektrickou dopravou a potvrzení platby za použití cestujícího cestujícímu taxi - znamená uložení správní pokuty řidiči ve výši tisíc rublů; pro úředníky - deset tisíc rublů; pro právnické osoby - třicet tisíc rublů.
- Pokud na vozidle používaném pro poskytování služeb pro přepravu cestujících a zavazadel chybí barevné schéma osobního taxi a (nebo) identifikační svítilna na střeše uvedeného vozidla, bude uložena správní pokuta řidič ve výši tří tisíc rublů; pro úředníky - deset tisíc rublů; pro právnické osoby - padesát tisíc rublů.
Pokuty pro řidiče taxislužby v letech 2015–2016 stanoví trest za skutečnost, že v prostoru pro cestující nejsou žádné informace stanovené pravidly pro přepravu cestujících, jakož i za to, že řidič cestujícímu nevydal pokladní doklad. .
3. část článku 11.14 je možná nejzajímavější. Nyní absence speciálního barevného schématu na autě taxi nebo speciální lampy (dáma) na střeše povede k pokutě 3 000 rublů pro řidiče. Lze dojít k závěru, že všechna vozidla taxislužby nyní budou vyčnívat z dopravního proudu a bude poměrně obtížné provozovat soukromou dopravu bez příslušného povolení. Kromě toho je v letech 2015-2016 zavedena také pokuta za nelegální taxi, o které se bude dále diskutovat.
Článek 11.142. Porušení pravidel pro přepravu cestujících a zavazadel příkazem
- Odmítnutí řidiče předložit úředníkům smlouvu o pronájmu nebo její kopii nebo objednávku na poskytnutí vozidla pro přepravu cestujících a zavazadel, pokud je smlouva o pronájmu uzavřena formou objednávky oprávněn vykonávat kontrolu nad dostupností uvedených dokumentů od řidičů - znamená uložení správní pokuty řidiči ve výši pěti tisíc rublů.
- Přeprava cestujících a zavazadel na vyžádání bez uzavření písemné smlouvy o nájmu vozidla - bude mít za následek uložení správní pokuty řidiči ve výši 5 tisíc rublů; pro úředníky - padesát tisíc rublů; pro právnické osoby - dvě stě tisíc rublů.
- Vybírání plateb od cestujících při přepravě na příkaz neurčitého okruhu osob - znamená uložení správní pokuty řidiči ve výši pěti tisíc rublů; pro úředníky - padesát tisíc rublů; pro právnické osoby - dvě stě tisíc rublů.
- Nastupování cestujících do vozidla určeného pro přepravu cestujících a zavazadel na požádání, aniž by cestující předložili doklady osvědčující jejich právo cestovat tímto vozidlem, nebo chybí-li seznam cestujících v případech, kdy předložení těchto dokladů nebo přítomnost uvedeného seznamu cestujících je povinná, - bude mít za následek uložení správní pokuty řidiči ve výši pěti tisíc rublů; pro úředníky - padesát tisíc rublů; pro právnické osoby - dvě stě tisíc rublů.
Článek 12.3. Řízení vozidla řidičem, který u sebe nemá doklady stanovené Pravidly silničního provozu, jakož i povolení k provádění činností pro přepravu cestujících a zavazadel osobním taxi
21. Přeprava cestujících a zavazadel osobním vozidlem používaným k poskytování služeb pro přepravu cestujících a zavazadel řidičem, který nemá povolení k provozování činností pro přepravu cestujících a zavazadel osobním vozidlem taxi - znamená uložení správní pokuty pro řidiče ve výši pěti tisíc rublů.
Absence povolení řidiče taxi k provozování přepravy osob od 1. ledna 2012 bude potrestáno pokutou 5 000 rublů. To je pokuta za nelegální taxi.
Článek 12.4. Porušení pravidel pro instalaci zařízení pro vydávání zvláštních světelných nebo zvukových signálů na vozidle nebo nezákonné použití speciálních barevných a grafických schémat pro vozidla záchranné služby, barevné grafické schéma pro osobní taxi nebo nezákonná instalace identifikačního světla pro cestujícího taxi
2. Instalace zařízení pro vydávání zvláštních světelných nebo zvukových signálů na vozidlo bez příslušného povolení (s výjimkou poplašného zařízení proti vloupání) nebo nezákonná instalace identifikačního svítidla pro osobní taxi na vozidlo – bude mít za následek uložení správního pokuta občanům ve výši dva tisíce pět set rublů se zařízeními; pro úředníky odpovědné za provoz vozidel - dvacet tisíc rublů se zabavením těchto zařízení; pro právnické osoby - pět set tisíc rublů s konfiskací uvedených zařízení.
3. Nezákonné použití zvláštních barevných schémat vozidel provozních služeb nebo barevného schématu osobního taxi na vnější povrchy vozidla - znamená uložení správní pokuty občanům ve výši dva tisíce pět set rublů; pro úředníky odpovědné za provoz vozidel - dvacet tisíc rublů; pro právnické osoby - pět set tisíc rublů.
41. Řízení vozidla, na kterém je nezákonně instalováno identifikační světlo osobního taxi - znamená uložení správní pokuty řidiči ve výši pěti tisíc rublů se zabavením předmětu správního deliktu.
7. Řízení vozidla, na kterém je nezákonně použito barevné schéma osobního taxi - znamená uložení správní pokuty řidiči ve výši pěti tisíc rublů.
Domníváme se, že nemá smysl vysvětlovat samostatně každý z článků aktualizovaného KRFoAP. Chceme jen říci, že pokud má vaše auto barevné schéma taxi a je nainstalována taxi lampa, bude to potrestáno pokutami ve výši 2 500 + 2 500 rublů pro jednotlivce. Pokud řidič řídí auto bez licence a s uvedenými porušeními, bude pokuta pro řidiče taxi 5 000 + 5 000 rublů.
129085, Moskva, Star Boulevard, 21, budova 1, kancelář 332/1
