Na drogach regionu pojawiły się nowe minibusy i autobusy wyposażone w tablice informacyjne, klimatyzatory i magnetowidy. Ale niektórzy ludzie naprawdę tego nie lubią. Życie zorientowało się, kto i dlaczego chce przywrócić chaos na drogach na przedmieściach.
W 2016 roku Moskwa rozpoczęła reformę, która zmieniła rynek przewozów pasażerskich. W ślad za moskiewskimi minibusami zmieniły się również podmiejskie minibusy: na początku tego roku na trasach obwodu moskiewskiego pojawiły się nowe wygodne samochody. Zasadniczo różnią się od starych - autobusy, które paliły i rozpadały się w ruchu z kierowcami, którzy prawie nie rozumieli rosyjskiego, jeździli po mieście i mieli wypadek.
Zanim Ministerstwo Transportu Obwodu Moskiewskiego przejęło rynek przewozów pasażerskich i zorganizowało konkursy na przyciągnięcie nowych firm, panował w nim chaos. Dziesiątki firm, które codziennie przewoziły pasażerów z regionu do Moskwy iz powrotem, a także na trasach lokalnych, pracowały z ogromną liczbą naruszeń. Wielu nie miało licencji, czeki wystawiano pasażerom tylko na żądanie, a nawet wtedy nie zawsze przyjmowano zapłatę tylko gotówką i niczym więcej.
Same minibusy od takich przewoźników były w fatalnym stanie - zostały "zrolowane" do kapitalnego remontu, a naprawione słabo iw pośpiechu. Oszczędzali też pieniądze na kierowcach: takie firmy zatrudniały kogokolwiek, dawały pierwszeństwo migrantom, nie przejmując się umiejętnościami jazdy kierowców.
W regionie moskiewskim sytuacja z ruch pasażerski niewiele się zmieniło od lat 90., kiedy rynek ten został skryminalizowany, a firmy były prowadzone przez nieuczciwych biznesmenów. Do niedawna region był podzielony przez półlegalnych przewoźników na sektory – każdy miał własne firmy. Prawie się nie przecinały, a jeśli tak się stało, firmy uzgodniły, jak podzielić trasy. Nowej firmie bardzo trudno było wejść na ten rynek – naciskało lobby przestępcze. Jednocześnie opłaty za przejazd ustalał sam przewoźnik, na jednej trasie opłata mogła się ciągle zmieniać.
Ministerstwo Transportu regionu podkreśla, że wszelkie prace nad doprowadzeniem tego rynku do cywilizowanej postaci były prowadzone ściśle zgodnie z prawem.
Zawody odbyły się ze względu na konieczność przywiezienia sieć tras zgodnie z prawem federalnym - powiedział służba prasowa departamentu.
Postanowiono walczyć z nielegalnymi i półlegalnymi przewoźnikami, tworząc nowe trasy i umożliwiając wejście na rynek nowym firmom. 1 lutego 2017 r. podsumowano wyniki otwartych przetargów na przewóz pasażerów ogłoszonych przez Ministerstwo Transportu Obwodu Moskiewskiego. Jednym ze zwycięzców była firma RAND-TRANS, której biuro znajduje się w Domodiedowie pod Moskwą. Firma zajmuje się tą działalnością od ponad 20 lat iw tym czasie zdołała stać się jednym z największych przewoźników w regionie.
Wygrana w konkursie RAND-TRANS była możliwa dzięki przestrzeganiu surowych warunków konkursu. W szczególności do przewozu pasażerów dopuszczono wyłącznie firmy, których wiek pojazdów we flocie nie przekracza dwóch lat (trzy dla autobusów średniej i dużej klasy). Samochody muszą być wyposażone w elektroniczny wyświetlacz, klimatyzację, wideorejestrator w kabinie oraz przystosowane dla osób niepełnosprawnych.
Nasze minibusy są wyposażone w specjalny sprzęt, dzięki czemu mogą z nich korzystać osoby niepełnosprawne, jakich jeszcze nikt w rejonie Moskwy nie miał. A same samochody to w większości Sprintery Mercedes-Benz nie starsze niż 2016 r. – powiedział Aleksander Małyszko, przedstawiciel firmy RAND-TRANS.
Dodatkowo wszystkie samochody wyposażone są w kasowniki, co pozwala na opłacenie przejazdu kartą Strelka. RAND-TRANS z zadowoleniem przyjmuje korzystanie z tej karty transportowej przez pasażerów - firma docenia tę innowację władz regionu moskiewskiego. Dzięki Strelce płacenie za przejazdy w transporcie stało się dużo wygodniejsze: pasażerowie autobusów RAND-TRANS mogą jak zmora zapomnieć o kierowcach starych minibusów, którzy przyjmowali pieniądze i liczyli drobne, trzymając kolanami kierownicę. Dodatkowo pasażerowie, którzy płacą za przejazd kartą Strelka, otrzymują zniżki na autobusy RAND-TRANS.
Nowe minibusy i kierowcy wypadają korzystnie w porównaniu: RAND-TRANS zatrudnia tylko obywateli Rosji, którzy wcześniej nie byli odpowiedzialni za poważne wypadki. Obecnie we flocie firmy znajduje się 1,8 tys. samochodów, tego wymaga stale rosnąca liczba tras, po których jeździ sprzęt RAND-TRANS. Obecnie jest ich około 150, a wraz z aktualizacją listy przewoźników wiele starych tras zostało dostosowanych – pojawiły się nowe, a niektóre stare zostały połączone. Mapa tras ciągle się zmienia w zależności od zmian w ruchu pasażerskim, np. uruchomiono 72 nowe trasy.
Ale nielegalni przewoźnicy nie spieszą się z rezygnacją z zysków i opuszczeniem dróg pod Moskwą. Nie tylko nadal przewożą pasażerów, narażając ich każdego dnia na niebezpieczeństwo, ale także próbują oczernić nowych uczestników rynku.
Nielegalni przewoźnicy, którzy musieli opuścić rynek i skrócić trasy, są naturalnie niezadowoleni z tego stanu rzeczy. Zamawiają artykuły w nieuczciwych mediach, w których oblewają naszą firmę błotem, zarzucają, że trasy stały się niewygodne, że ludzie cierpią z tego powodu. O tym, że sami przewożą pasażerów nielegalnie i zatrudniają byle kogo, ci ludzie starają się nie wspominać - cała negatywność jest skierowana w naszą stronę - mówi Małyszko.
W regionie moskiewskim wciąż jest wielu nielegalnych przewoźników i dość łatwo jest obliczyć nielegalnego.
Bardzo łatwo odróżnić legalnego przewoźnika od nielegalnego: na przykład wszystkie nasze samochody są nowe, a nazwa przewoźnika znajduje się na przedniej szybie. Jeśli dana osoba zobaczy RAND-TRANS, to może być w 100% pewna, że przewóz odbywa się legalnie, że dostanie bilet, czyli ubezpieczenie na wypadek wypadku – mówi Aleksander Małyszko.
Aby całkowicie oczyścić region moskiewski z nielegalnych imigrantów, wymagane są znaczne wysiłki ze strony inspekcji transportu i policji drogowej. W rzeczywistości nielegalni imigranci w minibusach to te same bombowce w prywatnych samochodach, tyle że pracują na trasie. Oni sami nie odejdą i będą eksploatować dochodowe miejsca do końca.
Gaganov Alexander Andreevich - ekspert Centrum Naukowej Myśli Politycznej i Ideologii, dr hab.
Artykuł autorstwa Gaganova A.A. „Prawne aspekty zwalczania nielegalnego przewozu pasażerów i bagażu samochodami osobowymi. Niektóre zagadnienia regulacji prawnej przewozów taksówkami pasażerskimi” opublikowano w czasopiśmie „Prawo Administracyjne i Miejskie”, 2015, nr 3, s. 256 - 262. Odniesienia do aktów prawnych podano według stanu na koniec 2014 r.
Walczący przemycanie w główne miasta Rosja doprowadziła do przyjęcia szeregu szczególnych regulacyjnych aktów prawnych w tym zakresie, w tym zmian w Kodeksie Federacja Rosyjska w sprawie wykroczeń administracyjnych (zwany dalej Kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Jednak brak jasności w definicji pojęcia przewozów taksówkami pasażerskimi, brak jednolitej praktyki orzeczniczej rodzi pytania w zakresie rozróżnienia składu wykroczeń administracyjnych w zakresie przewozów (rozdział 11 Kodeksu wykroczeń administracyjnych RP). Federacja Rosyjska), ruch drogowy(Rozdział 12) i działalność przedsiębiorcza (Rozdział 14). Ustawa federalna nr 69-FZ z dnia 21 kwietnia 2011 r. „O zmianie niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej”, tak zwana ustawa taksówkowa, ma złożoną strukturę i kilka przedmiotów regulacji, co znacznie komplikuje jej stosowanie.
W niniejszym artykule przyjrzymy się składowi wykroczeń administracyjnych związanych z przewozem taksówkami osobowymi, naświetlimy niektóre problemy związane z delimitacją składów i pociągnięciem do odpowiedzialności administracyjnej za odpowiednie wykroczenia oraz zaproponujemy sposoby ich rozwiązania.
ZA CO BĘDZIE ODPOWIEDZIALNY LEGALNY TAKSÓWKARZE I ZA CO - NIELEGALNY?
Wykroczenia administracyjne przewidujące odpowiedzialność taksówkarzy, a także indywidualnych przedsiębiorców oraz osoby prawne, prowadzące działalność w zakresie przewozu pasażerów i bagażu taksówkami pasażerskimi, są zapisane w rozdziale 11 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (przestępstwa w transporcie) i rozdziale 12 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (przestępstwa w zakresie ruchu).
Rozdział 12 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej zawiera pięć artykułów dotyczących taksówek pasażerskich. Jednak tylko dwa z nich ustalają odpowiedzialność specjalnego podmiotu - kierowcy taksówki pasażerskiej (który otrzymał odpowiednie zezwolenie na przewóz). Są to takie pociągi jak prowadzenie taksówki pasażerskiej, która nie przeszła kontroli technicznej (część 2 artykułu 12.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej) oraz przewóz pasażerów i bagażu przez kierowcę, który nie ma zezwolenia prowadzenie działalności w zakresie przewozu pasażerów i bagażu taksówką pasażerską (część 2.1 art. 12.3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).
Druga grupa kompozycji rozdziału 12 przewiduje odpowiedzialność za nielegalne użycie insygniów taksówki pasażerskiej: nielegalna instalacja lampy identyfikacyjnej taksówki pasażerskiej w pojeździe (część 2 artykułu 12.4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Rosji Federacja); nielegalne stosowanie schematu kolorów taksówki pasażerskiej na zewnętrznych powierzchniach pojazdu (część 3 artykułu 12.4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Czynności te są nielegalne, jeśli pojazd nie posiada zezwolenia na użytkowanie jako taksówka osobowa. Za te dwie kompozycje przewidziana jest grzywna zarówno dla obywateli, jak i urzędników oraz osób prawnych.
Dwa kolejne wykroczenia z tej grupy wykroczeń przewidują zakaz prowadzenia pojazdu oraz nałożenie na kierowcę kary pieniężnej: pojazd na którym nielegalnie zainstalowana jest lampka identyfikacyjna taksówki pasażerskiej (część 4.1 art. 12.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej); prowadzenie pojazdu, w którym nielegalnie zastosowano kolorystykę taksówki pasażerskiej (część 7 artykułu 12.5).
Trzecia grupa przestępstw (art. 12.31.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej) przewiduje odpowiedzialność za naruszenie wymagań dotyczących zapewnienia bezpieczeństwa przewozu pasażerów i bagażu samochodem(w tym taksówki osobowe): naruszenie wymogów zawodowych i kwalifikacyjnych dla kierowców taksówek osobowych (kara grzywny nakładana jest na urzędników i osoby prawne); naruszenie wymagań dotyczących przeprowadzania badań lekarskich kierowców przed podróżą i po podróży; naruszenie wymagań dotyczących kontroli przed podróżą stanu technicznego pojazdu (kara pieniężna jest ustalana zarówno dla obywateli, jak i urzędników oraz osób prawnych).
Rozdział 11 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej zawiera jeden artykuł dotyczący naruszeń zasad przewozu pasażerów i bagażu taksówkami pasażerskimi (art. 11.14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Artykuł ten został wprowadzony ustawą federalną nr 69-FZ z dnia 21 kwietnia 2011 r. i przewiduje odpowiedzialność administracyjną za naruszenie wymogów dotyczących przewozu pasażerów i bagażu taksówkami pasażerskimi ustanowionych przez wspomnianą ustawę federalną, a także przepisy dotyczące Przewozu Pasażerów i Bagażu Transportem Samochodowym i Miejskim Naziemnym Transportem Elektrycznym, zatwierdzonym Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 lutego 2009 r. Nr 112 (zwanym dalej Przepisami Przewozu). W szczególności karę administracyjną nakłada się na kierowcę, urzędnika lub osobę prawną za następujące wykroczenia: brak informacji w kabinie taksówki pasażerskiej, przewidziany w Regulaminie Przewozu; niewydanie pasażerowi czeku lub paragonu kasjerskiego w formie ścisłego formularza sprawozdawczego; brak w pojeździe służącym do świadczenia usług przewozu pasażerów i bagażu, kolorystykę taksówki pasażerskiej i (lub) lampkę identyfikacyjną na dachu określonego pojazdu.
DO przemycanie Może również mieć zastosowanie art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, który przewiduje odpowiedzialność obywatela za prowadzenie działalności gospodarczej bez rejestracji państwowej lub bez specjalne pozwolenie(licencje).
Na podstawie rozmieszczenia kompozycji zgodnie z rozdziałami Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej można założyć, że przedmiotem wykroczeń popełnianych przez taksówkarzy mogą być: zasady transportu, bezpieczeństwo na drodze. Kierowcy wykonujący transport prywatny bez odpowiedniego zezwolenia mogą popełniać wykroczenia w zakresie ruchu drogowego i prowadzenia działalności gospodarczej.
Warto zauważyć, że niektóre okoliczności znajdują odzwierciedlenie zarówno w rozdziale 11, jak i rozdziale 12 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Tak więc wymóg zainstalowania lampki identyfikacyjnej na dachu taksówki pasażerskiej i zastosowania specjalnej kolorystyki na bocznych powierzchniach nadwozia taksówki pasażerskiej określa ustawa federalna nr 69-FZ z dnia 21 kwietnia 2011 r. oraz Zasady transportu. Wymóg ten jest uzasadniony ustawą federalną, w tym celami zapewnienia bezpieczeństwa pasażerów. Dlatego odpowiedzialność za naruszenie tego wymogu została określona w rozdziale 11 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej w specjalnym artykule dotyczącym naruszenia zasad przewozu pasażerów i bagażu taksówkami pasażerskimi (art. 11.14.1): dotyczy to sytuacja, gdy pojazd, zgodnie z zezwoleniem na przewóz, służy jako taksówka osobowa, ale nie posiada obowiązkowych znaków identyfikacyjnych.
W rozdziale 12 okoliczność ta jest uwzględniona w sytuacji, gdy „insygnia” taksówki pasażerskiej są bezprawnie nałożone na pojazd: jeżeli pojazd nie posiada zezwolenia na przewóz pasażerów i bagażu. W takim przypadku odpowiedzialność powstaje zarówno za niezgodne z prawem zastosowanie kolorystyki i zamontowanie lampki identyfikacyjnej, jak i za prowadzenie pojazdu z nielegalnymi „insygniami”. Ta ostatnia czynność stanowi samodzielne elementy wykroczenia, gdyż eksploatacja takiego pojazdu jest zabroniona.
Na uwagę zasługuje brak w art. 11.14 ust. 1 odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie wymogu przestrzegania ustalonych kolorów nadwozia, jeżeli taki wymóg określają przepisy prawa podmiotów federacji. Najwyraźniej wynika to z faktu, że w takich przypadkach odpowiedzialność może przewidywać prawo właściwego podmiotu Federacji. Można założyć, że jeżeli prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej ustanawia obowiązkową kolorystykę nadwozia taksówki pasażerskiej, to statut podmiotu Federacji Rosyjskiej (przepisy administracyjne lub tryb wydawania zezwolenia na transport) będzie zawierać przepis dotyczący konsekwencji niezastosowania się do tego wymogu (np. odmowa przyjęcia dokumentów do wydania zezwolenia dla pojazdów w niewłaściwym kolorze). Tak więc ustawa miasta Moskwy z dnia 11 czerwca 2008 r. Nr 22 „O taksówce pasażerskiej w Moskwie” wprowadziła wymóg żółtej kolorystyki nadwozia taksówki pasażerskiej (art. 2.1, wprowadzony przez prawo miasta Moskwy z dnia 22 maja 2013 r. Nr 24). Zgodnie z paragrafem 2.8.1 Dekretu Rządu Moskwy z dnia 28 czerwca 2011 r. Nr 278-PP „W sprawie środków wdrażania ustawy federalnej z dnia 21 kwietnia 2011 r. Nr 69-FZ „O zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej”, rozbieżność w kolorystyce nadwozia pojazdu jest podstawą do odmowy przyjęcia dokumentów. Oznacza to, że w Moskwie nie może być taksówka innego koloru niż żółty (chyba, że pozwolenie na przewóz zostało otrzymane przed 2013 rokiem).
Rozdział 12 zawiera artykuł dotyczący naruszeń wymagań dotyczących zapewnienia bezpieczeństwa przewozu pasażerów i bagażu, ładunku drogowym i miejskim naziemnym elektrycznym transportem elektrycznym (art. 12.31.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej), który niewątpliwie dotyczy taksówki osobowe jako rodzaj transportu drogowego. Wymagania dotyczące kwalifikacji kierowców taksówek, przeprowadzania badań lekarskich przed podróżą oraz monitorowania stanu technicznego taksówek pasażerskich przed zwolnieniem na linię określa Ustawa Federalna nr 69-FZ z dnia 21 kwietnia 2011 r. Ogólne wymaganie konieczność przeprowadzenia badań lekarskich i technicznych przed podróżą określa ustawa federalna z dnia 10 grudnia 1995 r. Nr 196-FZ „O bezpieczeństwie drogowym” (art. 20). Biorąc pod uwagę, że zgodność lub nieprzestrzeganie tych wymagań bezpośrednio wpływa na bezpieczeństwo ruchu drogowego, uzasadnione jest włączenie odpowiedniego artykułu do rozdziału 12 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.
CZY PRAWO TAXI WPŁYWA?
Jak podjęte legalnie środki prawne przyczyniają się lub nie przyczyniają się do przeciwdziałania?przemycanie?
Rozważ definicję pojęcia „taksówki” wprowadzoną w regulacyjnych aktach prawnych. Ustawa federalna nr 69-FZ z dnia 21 kwietnia 2011 r., choć nieoficjalnie nazywana ustawą taksówkową, nie zawiera definicji pojęcia taksówki. W innych przepisach federalnych nie ma definicji pojęcia taksówki. Pojęcie „taksówki pasażerskiej” jest zapisane w Zasadach przewozu (paragraf 2), zatwierdzonych dekretem rządu Federacji Rosyjskiej, czyli w regulaminie. Taksówka osobowa to pojazd kategorii M1 używany do przewozu pasażerów i bagażu zgodnie z umową czarteru publicznego.
Ustawa miasta Moskwy z dnia 11 czerwca 2008 r. Nr 22 „O taksówce pasażerskiej w Moskwie” podaje inną definicję pojęcia „taksówki pasażerskiej”: są to samochody przeznaczone do przewozu taksówką (część 1 artykułu 1). Zgodnie z ustawą przewóz taksówkami to działalność polegająca na przewożeniu pasażerów i ich bagażu taksówkami osobowymi. Łatwo zrozumieć, że te definicje zasadniczo nie są takie ze względu na obecność logicznego błędu – kółka w definicji.
Na tle moskiewskiej definicji pojęcia taksówki pasażerskiej bardziej zrozumiała i poprawna wygląda definicja federalna. Chociaż naszym zdaniem definicja pojęcia „taxi” powinna zawierać oznaczenia wynikające z semantycznego znaczenia słowa „taxi”, a mianowicie użycia podatku (ceny stałej) dla określony czas lub odległość podróży lub ryczałt jako czynnik decydujący o kształtowaniu kosztów podróży. Ważne jest również, że opłata ta jest ustalana przez przewoźnika, a nie przez państwo.
U podstaw definicji pojęcia taksówki pasażerskiej leży umowa czarteru publicznego. Umowie czarterowej poświęcony jest artykuł 787 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej (część druga): zgodnie z umową czarterową (czarterem) jedna strona (czarterujący) zobowiązuje się zapewnić drugiej stronie (czarterującemu) za opłatą wszystkie lub część pojemności jednego lub więcej pojazdów na jeden lub więcej lotów do przewozu towarów, pasażerów i bagażu. Niniejsza umowa dotyczy umów przewozu (rozdział 40 części drugiej kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Artykuł 787 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej zawiera odniesienie do kart transportowych, które określają tryb zawierania takich umów. Ta procedura jest zapisana w rozdziale 5 ustawy federalnej z dnia 8 listopada 2007 r. Nr 259-FZ „Karta transportu drogowego i miejskiego transportu elektrycznego na powierzchni”.
Ważną cechą umowy czarterowej w przewozie taksówek pasażerskich jest jej reklama. Cechy zamówienia publicznego określa art. 426 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Umowa publiczna to umowa zawarta przez organizację komercyjną i ustanawiająca jej zobowiązania do świadczenia usług, które taka organizacja, ze względu na charakter swojej działalności, musi wykonywać w stosunku do każdego, kto się do niej ubiega. Cena usług, podobnie jak inne warunki zamówienia publicznego, są jednakowe dla wszystkich konsumentów. Odmowa zawarcia umowy publicznej przez organizację handlową, jeżeli istnieje możliwość świadczenia konsumentowi odpowiednich usług, jest niedopuszczalna.
To właśnie reklama umowy czarterowej odróżnia taksówkę osobową od nielegalnego transportu. Oczywiste jest, że gdy pasażerowie są przewożeni przez kierowcę, który nie ma odpowiedniego zezwolenia, umowa zawierana jest również, co do zasady, ustnie. Jednak taki kierowca ma prawo sam decydować, z kim zawrze umowę, a komu odmówi. Cenę umowy określa również porozumienie stron, a każda ze stron może odmówić zawarcia umowy, jeżeli cena nie odpowiada.
Niektóre strony internetowe udzielają porad kierowcom przewożącym pasażerów i bagaż bez zezwolenia, jak uniknąć odpowiedzialności za przemyt. W szczególności proponuje się zawarcie pisemnej umowy najmu pojazdu z załogą. Na podstawie umowy najmu (czarteru czasowego) pojazdu z załogą, wynajmujący odpłatnie udostępnia najemcy pojazd za czasowe posiadanie i użytkowanie oraz świadczy usługi w zakresie jego zarządzania i eksploatacji technicznej we własnym zakresie (art. 632 kc Federacji Rosyjskiej).
W W ogólnych warunkach umowa najmu pojazdu z załogą i umowa czarteru różnią się przedmiotem umowy. Przedmiotem umowy najmu (w tym umowy czarteru na czas pojazdu) jest udostępnienie określonego mienia (pojazdu) na czasowe posiadanie i użytkowanie najemcy. Przedmiotem umowy czarteru (transportu) jest dostarczenie pasażerów, ładunku, poczty i bagażu do miejsca przeznaczenia. Oczywiście głównym celem korzystającego z usług taksówkarskich, legalnym lub nie, jest jeden: dowieźć siebie i swój bagaż z punktu A do punktu B. Jeśli jest wypożyczalnia auta z kierowcą na jakiś czas (oczywiście są takich przypadkach i odpowiednio umów ), wówczas czas jest istotnym warunkiem umowy, a płatność powinna zależeć od czasu. Ten rodzaj umowy należy również odróżnić od umowy o przewóz pasażerów i bagażu na żądanie, która również musi być zawarta na piśmie. Zasady przewozu pasażerów i bagażu na żądanie określa Rozdział III Regulaminu Przewozu. Odpowiedzialność za naruszenie tych zasad jest przewidziana w art. 11.14 ust. 2 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.
Naszym zdaniem zawarcie pisemnej umowy najmu pojazdu z załogą, gdy pasażerowie są przewożeni przez kierowcę, który nie ma odpowiedniego zezwolenia, w niektórych przypadkach można uznać za fikcyjną transakcję (część 2 art. 170 Ustawy). Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej), czyli transakcji dokonanej w celu ukrycia innej transakcji. Taka umowa jest nieważna.
Tak czy inaczej, umowa czarterowa zawarta, gdy pasażerowie są przewożeni taksówką osobową, można zastąpić transportem na zamówienie, umową wynajmu pojazdu z załogą lub innymi rozwiązaniami umownymi. Zasadniczo jednak niepubliczna umowa czarterowa nie jest już umową przewozu zawieraną przez taksówkę pasażerską. Pytanie brzmi, jakiego rodzaju odpowiedzialności próbują uniknąć ci, którzy wymyślają umowy, aby ukryć nielegalny import.
Na pierwszy rzut oka odpowiedź jest oczywista: jest to odpowiedzialność przewidziana w części 2.1 art. 12 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Część 2.1 art. 12 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej ustanawia grzywnę w wysokości 5000 rubli za przewóz pasażerów i bagażu przez kierowcę, który nie ma odpowiedniego zezwolenia. Wysokość mandatu jest dziesięciokrotnie wyższa od kar za podobne wykroczenia, np. jeśli kierowca zapomniał zabrać ze sobą kartę licencyjną, list przewozowy, polisę ubezpieczeniową, dokumenty rejestracyjne auta czy nawet prawo jazdy. Ponadto istnieją propozycje zwiększenia kwoty grzywny zgodnie z częścią 2.1 art. 12 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej właśnie w celu przeciwdziałania nielegalnemu transportowi (patrz uchwała Międzynarodowego Euroazjatyckiego Forum Taxi, 8-9 sierpnia , 2013, Petersburg). Zarówno podwyższona wysokość kary, jak i propozycje jej dalszego podwyższenia w celu zwalczania nielegalnego przewozu wskazują, że ustawodawca uważa, iż zasada ta powinna być stosowana w przypadku przewozu osób pojazdem osobowym, na który nie uzyskano odpowiedniego zezwolenia.
Jednak praktyka sądowa podąża inną ścieżką, a wynika to z niedoskonałego sformułowania części 2.1 art. 12 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Tak więc w uchwale Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 23 października 2013 r. nr 18-AD13-30 skład tego przestępstwa interpretuje się w następujący sposób: „Obiektowa strona składu wykroczenia administracyjnego przewidzianego przez Część 2.1 artykułu 12.3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, jak wynika z dosłownej interpretacji tej zasady , wyraża się w transporcie pasażerów i bagażu pojazdem pasażerskim używanym do świadczenia usług przewozu pasażerów i bagażu , przez kierowcę, który nie posiada przy sobie zezwolenia uzyskanego uprzednio zgodnie z ustaloną procedurą wykonywania czynności w zakresie przewozu pasażerów i bagażu taksówką osobową. Na tej podstawie Sąd uważa za konieczne dla prawidłowej kwalifikacji czynu ustalenie faktu uzyskania zezwolenia na wykonywanie czynności przewozu osób i bagażu taksówką osobową. W przypadku nieuzyskania takiego zezwolenia, zdaniem sądu, działalność w zakresie przewozu pasażerów i bagażu jest kwalifikowana na podstawie art. 14 ust. 1 części 2 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, który przewiduje odpowiedzialność za prowadzenie działalności gospodarczej bez specjalnego zezwolenia (licencji), jeżeli takie zezwolenie (licencja) jest obowiązkowe (obowiązkowe). Ponadto część 1 art. 14.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej może mieć tutaj zastosowanie również w przypadku prowadzenia działalności gospodarczej bez rejestracji państwowej jako indywidualny przedsiębiorca lub osoba prawna. Aby jednak zostać pociągniętym do odpowiedzialności na podstawie tych artykułów Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, konieczne będzie wykazanie, że działalność przewozu pasażerów ma charakter systematyczny i ma na celu osiągnięcie zysku (zgodnie z definicją koncepcja działalności przedsiębiorczej opisana w części 1 artykułu 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).
JAK POPRAWIĆ PRAWO?
Ważną kwestią jest osiągnięcie celów prawnych uregulowania sfery przewozu pasażerów i bagażu taksówkami osobowymi. Określono istotne wymagania dla taksówek pasażerskich i zwiększoną odpowiedzialność za ich naruszenia. Być może niektóre wymagania i grzywny są nawet zawyżone. Wszystko to z jednej strony zapewnia bezpieczeństwo pasażerom, którzy otrzymują większe gwarancje korzystania z wysokiej jakości usług przewozowych – wykwalifikowanych kierowców w sprawnych pojazdach. Ale z drugiej strony komplikuje pracę legalnych przewoźników i zmniejsza jej rentowność. Wzmocnienie regulacji i kontroli państwa w zakresie taksówek pasażerskich doprowadziło już do wycofania się z rynku wielu legalnych przewoźników. Jeśli wprowadzone przez państwo działania pociągają za sobą wzrost kosztów przewoźników, logiczne jest założenie, że wzrosną również taryfy za przewóz taksówkami osobowymi. Jeśli jednocześnie ceny nielegalnych taksówkarzy pozostaną niższe, obywatele będą nadal korzystać z ich usług i będą unikać legalnych taksówek. Na ten moment cele wzmocnienia prawnego uregulowania sfery przewozów taksówkami osobowymi nie zostały osiągnięte (jest to również określone w Uchwale Międzynarodowego Forum Eurazjatyckiego „Taxi”, 8-9 sierpnia 2013 r., St. Petersburg) i tylko środki odpowiedzialności administracyjnej za rozwiązanie problemu nielegalnego transportu, według Najwyraźniej tak się nie stanie.
A zatem aspekt ekonomiczny w rozwiązywaniu problemu przemycanie konieczne jest uwzględnienie i kompleksowe podejście do kwestii poprawy ustawodawstwa w tym obszarze.
Pojawiły się już inicjatywy legislacyjne, które dostarczają ekonomicznych metod poprawy sytuacji legalnych taksówek, a także przyczyniają się do „wyjścia z cienia” nielegalnych przewoźników (np. ustawa nr 564236-5). Do takich działań należą w szczególności: obniżenie wysokości składek na fundusz emerytalny dla przedsiębiorców indywidualnych, zachęty podatkowe, wprowadzenie systemu taksówkowego dla osoby fizyczne bez rejestracji jako indywidualny przedsiębiorca na podstawie patentu państwowego i innych. Niektóre z tych środków będą wymagały wydatków z budżetu federalnego.
Jeżeli mówimy o środkach niewymagających finansowania budżetowego, w tym o środkach o charakterze prawno-technicznym, to można zaproponować co następuje w celu poprawy ustawodawstwa w zakresie przewozów taksówkami osobowymi, a także przeciwdziałania nielegalnemu przewozowi.
1. Mając na uwadze brak kompleksowej i spójnej regulacji prawnej sfery przewozu pasażerów taksówkami osobowymi, a także niedoskonałość konstrukcji i treści ustawy federalnej z dnia 21 kwietnia 2011 r. nr 69-FZ, uznają za konieczne przyjęcie nowej ustawy federalnej z wyraźnym przedmiotem regulacji – taksówki pasażerskie.
2. Niezbędne jest ujednolicenie pojęcia „taksówki pasażerskiej” w prawie federalnym, w tym szczególnych cech wyróżniających taksówkę (zasady kształtowania ceny umowy przewozu).
3. Brzmienie części 2.1 art. 12 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej powinno być określone w taki sposób, aby miało zastosowanie do kierowców przewożących pasażerów i bagaż, którzy nie otrzymali odpowiedniego zezwolenia.
4. Konieczna jest zmiana art. 9 ustawy federalnej z dnia 21 kwietnia 2011 r. Nr 69-FZ, przewidującej prawo nie tylko pracowników państwowej inspekcji bezpieczeństwa ruchu drogowego, ale także wszystkich urzędników organów spraw wewnętrznych ( policji) zażądać zezwolenia na przewóz pasażerów taksówkami osobowymi. Byłoby to logiczne, ponieważ są oni upoważnieni do sporządzania protokołów wykroczeń administracyjnych przewidzianych w części 2.1 art. 12.3 i art. 14.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.
WIĘCEJ POWIĄZANE
Artykuł 11.141. Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej
Naruszenie zasad przewozu pasażerów i bagażu taksówkami osobowymi
1. Brak w kabinie taksówki pasażerskiej informacji przewidzianych w Regulaminie Przewozu Pasażerów i Bagażu Transportem Samochodowym i Miejskim Transportem Naziemnym Elektrycznym, -
2. Niewydanie pasażerowi czeku kasjerskiego lub pokwitowania w formie ścisłego formularza meldunkowego przewidzianego w Regulaminie przewozu osób i bagażu drogowym i miejskim transportem elektrycznym oraz potwierdzającego uiszczenie opłaty za korzystanie z taksówka osobowa, -
pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości tysiąca rubli; dla urzędników - dziesięć tysięcy rubli; dla osób prawnych - trzydzieści tysięcy rubli.
3. Brak w pojeździe służącym do świadczenia usług przewozu osób i bagażu w kolorystyce taksówki pasażerskiej i (lub) lampki identyfikacyjnej na dachu tego pojazdu -
pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości trzech tysięcy rubli; dla urzędników - dziesięć tysięcy rubli; dla osób prawnych - pięćdziesiąt tysięcy rubli.
Grzywny dla taksówkarzy w 2016 r. przewidują karę za brak informacji w przedziale pasażerskim przewidzianym w przepisach dotyczących przewozu pasażerów, a także za to, że kierowca nie wystawił pasażerowi paragonu.
Część 3 artykułu 11.14 jest chyba najbardziej interesująca. Teraz brak specjalnej kolorystyki taksówki lub specjalnej lampy (warcaby) na dachu spowoduje nałożenie na kierowcę grzywny w wysokości 3000 rubli. Można wnioskować, że wszystkie taksówki będą teraz wyróżniały się z ruchu ulicznego, a bez odpowiedniego zezwolenia dość trudno będzie prowadzić prywatny transport. Ponadto istnieje kara za nielegalna taksówka 2016, który zostanie omówiony później.
Artykuł 11.142. Naruszenie zasad przewozu pasażerów i bagażu na zlecenie
1. Odmowa przez kierowcę przedstawienia umowy czarteru lub jej kopii lub zlecenia na udostępnienie pojazdu do przewozu osób i bagażu na zlecenie, jeżeli umowa czarteru zawierana jest w formie zlecenia- nakaz, urzędnikom upoważnionym do sprawowania kontroli nad dostępnością wspomnianych dokumentów od kierowców, -
2. Przewóz pasażerów i bagażu na życzenie bez zawierania pisemnej umowy czarteru pojazdu -
3. Pobieranie opłat od pasażerów podczas przewozu zleconego przez nieokreślony krąg osób -
pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości pięciu tysięcy rubli; dla urzędników - pięćdziesiąt tysięcy rubli; dla osób prawnych - dwieście tysięcy rubli.
4. Wejście na pokład pasażerów w pojeździe przeznaczonym do przewozu pasażerów i bagażu na żądanie, bez przedstawienia przez pasażerów dokumentów poświadczających ich prawo do przejazdu tym pojazdem lub w przypadku braku listy pasażerów w przypadku okazania tych dokumentów lub obecność określonej listy pasażerów jest obowiązkowa, -
pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości pięciu tysięcy rubli; dla urzędników - pięćdziesiąt tysięcy rubli; dla osób prawnych - dwieście tysięcy rubli.
Artykuł 11.142 przewiduje kary pieniężne dla taksówkarzy za naruszenie przepisów dotyczących przewozu pasażerów i bagażu na zamówienie. Części nie wymagają osobnych komentarzy.
Artykuł 12.3. Prowadzenie pojazdu przez kierowcę, który nie posiada przy sobie dokumentów przewidzianych w Regulaminie Drogowym, a także zezwolenia na wykonywanie czynności w zakresie przewozu pasażerów i bagażu taksówką osobową
21. Przewóz osób i bagażu pojazdem osobowym służącym do świadczenia usług przewozu osób i bagażu przez kierowcę nieposiadającego zezwolenia na wykonywanie czynności w zakresie przewozu osób i bagażu taksówką osobową,
pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości pięciu tysięcy rubli.
Brak zezwolenia taksówkarza na wykonywanie czynności przewozów pasażerskich od 1 stycznia 2012 r. będzie karany grzywną w wysokości 5 000 rubli. To grzywna za nielegalną taksówkę.
Artykuł 12.4 został również uzupełniony o części dotyczące znaków identyfikacyjnych taksówki:
Artykuł 12.4. Naruszenie zasad instalowania w pojeździe urządzeń do nadawania specjalnych sygnałów świetlnych lub dźwiękowych lub nielegalne stosowanie specjalnych schematów kolorystycznych i graficznych dla pojazdów uprzywilejowanych, schematu kolorów dla taksówki pasażerskiej lub nielegalna instalacja lampki identyfikacyjnej dla pasażera Taxi
2. Montaż na pojeździe bez odpowiedniego zezwolenia urządzeń do nadawania specjalnych sygnałów świetlnych lub dźwiękowych (z wyjątkiem alarmu przeciwwłamaniowego) lub bezprawny montaż na pojeździe lampy identyfikacyjnej taksówki pasażerskiej, -
pociąga za sobą nałożenie na obywateli grzywny administracyjnej w wysokości dwóch tysięcy pięciuset rubli wraz z konfiskatą tych urządzeń; dla urzędników odpowiedzialnych za eksploatację pojazdów - dwadzieścia tysięcy rubli wraz z konfiskatą tych urządzeń; dla osób prawnych - pięćset tysięcy rubli z konfiskatą wspomnianych urządzeń.
3. Nielegalne nakładanie na zewnętrzne powierzchnie pojazdu specjalnej kolorystyki pojazdów służb operacyjnych lub kolorystyki taksówki pasażerskiej -
pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości dwóch tysięcy pięciuset rubli; dla urzędników odpowiedzialnych za eksploatację pojazdów - dwadzieścia tysięcy rubli; dla osób prawnych - pięćset tysięcy rubli.
41. Prowadzenie pojazdu, na którym nielegalnie zamontowana jest lampka identyfikacyjna taksówki pasażerskiej -
pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości pięciu tysięcy rubli wraz z konfiskatą przedmiotu wykroczenia administracyjnego.
7. Prowadzenie pojazdu, na którym nielegalnie zastosowano kolorystykę taksówki pasażerskiej, -
pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości pięciu tysięcy rubli.
http://pddmaster.ru/shtrafi/shtrafy-dlya-taksistov.html
Artykuł 11.14.1. Naruszenie zasad przewozu pasażerów i bagażu taksówkami osobowymi
- Brak w kabinie taksówki pasażerskiej informacji przewidzianych w Zasadach przewozu pasażerów i bagażu transportem samochodowym i miejskim elektrycznym transportem naziemnym - pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości tysiąca rubli; dla urzędników - dziesięć tysięcy rubli; dla osób prawnych - trzydzieści tysięcy rubli.
- Niewydanie pasażerowi paragonu pieniężnego lub paragonu w formie ścisłego formularza zgłoszeniowego przewidzianego w Regulaminie Przewozu Pasażerów i Bagażu Komunikacją Samochodową i Naziemnym Elektrycznym Transportem Miejskim oraz potwierdzającego uiszczenie opłaty za korzystanie z Pasażera taksówka - pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości tysiąca rubli; dla urzędników - dziesięć tysięcy rubli; dla osób prawnych - trzydzieści tysięcy rubli.
- Brak kolorystyki taksówki pasażerskiej i (lub) lampki identyfikacyjnej na dachu określonego pojazdu w pojeździe służącym do świadczenia usług przewozu pasażerów i bagażu - pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w kwota trzech tysięcy rubli; dla urzędników - dziesięć tysięcy rubli; dla osób prawnych - pięćdziesiąt tysięcy rubli.
Grzywny dla taksówkarzy w latach 2015-2016 przewidują karę za brak informacji w przedziale pasażerskim przewidzianym w przepisach dotyczących przewozu pasażerów, a także za to, że kierowca nie wystawił pasażerowi paragonu .
Część 3 artykułu 11.14 jest chyba najbardziej interesująca. Teraz brak specjalnej kolorystyki taksówki lub specjalnej lampy (warcaby) na dachu spowoduje nałożenie na kierowcę grzywny w wysokości 3000 rubli. Można wnioskować, że wszystkie taksówki będą teraz wyróżniały się z ruchu ulicznego, a bez odpowiedniego zezwolenia dość trudno będzie prowadzić prywatny transport. Ponadto wprowadzono również grzywnę za nielegalne taksówki w latach 2015-2016, co zostanie omówione w dalszej części.
Artykuł 11.142. Naruszenie zasad przewozu pasażerów i bagażu na zlecenie
- Odmowa przez kierowcę przedstawienia umowy czarteru lub jej kopii lub zlecenia na udostępnienie pojazdu do przewozu osób i bagażu na zlecenie, jeżeli umowa czarteru jest zawarta w formie zlecenia, do urzędników upoważniony do sprawowania kontroli nad dostępnością tych dokumentów od kierowców - pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości pięciu tysięcy rubli.
- Przewóz pasażerów i bagażu na żądanie bez zawierania pisemnej umowy o czarter pojazdu - pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości 5 tysięcy rubli; dla urzędników - pięćdziesiąt tysięcy rubli; dla osób prawnych - dwieście tysięcy rubli.
- Pobieranie opłat od pasażerów przy transporcie na zlecenie nieokreślonego kręgu osób - pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej na kierowcę w wysokości pięciu tysięcy rubli; dla urzędników - pięćdziesiąt tysięcy rubli; dla osób prawnych - dwieście tysięcy rubli.
- Wejście na pokład pasażerów w pojeździe przewidzianym do przewozu pasażerów i bagażu na żądanie, bez przedstawienia przez pasażerów dokumentów poświadczających ich prawo do podróżowania tym pojazdem lub w przypadku braku listy pasażerów w przypadku okazania tych dokumentów lub obecność określonej listy pasażerów jest obowiązkowa, - pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości pięciu tysięcy rubli; dla urzędników - pięćdziesiąt tysięcy rubli; dla osób prawnych - dwieście tysięcy rubli.
Artykuł 12.3. Prowadzenie pojazdu przez kierowcę, który nie posiada przy sobie dokumentów przewidzianych w Regulaminie Drogowym, a także zezwolenia na wykonywanie czynności w zakresie przewozu pasażerów i bagażu taksówką osobową
21. Przewóz osób i bagażu pojazdem osobowym służącym do świadczenia usług przewozu osób i bagażu przez kierowcę nieposiadającego zezwolenia na wykonywanie czynności w zakresie przewozu osób i bagażu taksówką osobową – pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej na kierowcę w wysokości pięciu tysięcy rubli.
Brak zezwolenia taksówkarza na wykonywanie czynności przewozów pasażerskich od 1 stycznia 2012 r. będzie karany grzywną w wysokości 5 000 rubli. To grzywna za nielegalną taksówkę.
Artykuł 12.4. Naruszenie zasad instalowania w pojeździe urządzeń do nadawania specjalnych sygnałów świetlnych lub dźwiękowych lub nielegalne stosowanie specjalnych schematów kolorystycznych i graficznych dla pojazdów uprzywilejowanych, schematu kolorów dla taksówki pasażerskiej lub nielegalna instalacja lampki identyfikacyjnej dla pasażera Taxi
2. Montaż na pojeździe bez odpowiedniego zezwolenia urządzeń do nadawania specjalnych sygnałów świetlnych lub dźwiękowych (z wyjątkiem alarmu przeciwwłamaniowego) lub bezprawny montaż lampy identyfikacyjnej taksówki pasażerskiej na pojeździe - pociąga za sobą nałożenie administracyjnych grzywna dla obywateli w wysokości dwóch tysięcy pięćset rubli z urządzeniami; dla urzędników odpowiedzialnych za eksploatację pojazdów - dwadzieścia tysięcy rubli wraz z konfiskatą tych urządzeń; dla osób prawnych - pięćset tysięcy rubli z konfiskatą wspomnianych urządzeń.
3. Niedozwolone zastosowanie specjalnej kolorystyki pojazdów służb operacyjnych lub kolorystyki taksówki pasażerskiej na zewnętrznych powierzchniach pojazdu - pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości dwóch tysięcy pięćset rubli; dla urzędników odpowiedzialnych za eksploatację pojazdów - dwadzieścia tysięcy rubli; dla osób prawnych - pięćset tysięcy rubli.
41. Prowadzenie pojazdu, na którym nielegalnie zamontowana jest lampka identyfikacyjna taksówki pasażerskiej - pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości pięciu tysięcy rubli wraz z konfiskatą przedmiotu wykroczenia administracyjnego.
7. Prowadzenie pojazdu, na którym bezprawnie zastosowano kolorystykę taksówki pasażerskiej - pociąga za sobą nałożenie na kierowcę kary administracyjnej w wysokości pięciu tysięcy rubli.
Uważamy, że nie ma sensu wyjaśniać osobno każdego z artykułów zaktualizowanego KRFoAP. Chcemy tylko powiedzieć, że jeśli twój samochód ma kolorystykę taksówki i jest zainstalowana lampa taksówki, to zostanie to ukarane grzywną w wysokości 2500 + 2500 rubli dla osób fizycznych. Jeśli kierowca prowadzi samochód bez prawa jazdy i ze wskazanymi naruszeniami, grzywna dla taksówkarza wyniesie 5000 + 5000 rubli.
129085, Moskwa, Star Boulevard, 21, budynek 1, biuro 332/1
