Na cestách kraja pribudli nové mikrobusy a autobusy vybavené informačnými tabuľami, klimatizáciou a videorekordérmi. Ale niektorým sa to naozaj nepáči. Život prišiel na to, kto a prečo chce vrátiť bezprávie na cesty v Moskovskej oblasti.
V roku 2016 bola v Moskve spustená reforma, ktorá zmenila trh osobnej dopravy. Po moskovských minibusoch sa zmenili aj tie Moskovskej: začiatkom tohto roka sa na trasách Moskovskej oblasti objavili nové pohodlné autá. Sú radikálne odlišné od tých starých – autobusy s výparmi a rozpadávajúce sa na cestách, s vodičmi, ktorí takmer nerozumeli po rusky, jazdili po meste a dostali sa do nehody.
Predtým, ako ministerstvo dopravy Moskovskej oblasti prevzalo trh osobnej dopravy a uskutočnilo výberové konania na prilákanie nových spoločností, vládol v ňom chaos. Desiatky spoločností, ktoré denne prepravovali cestujúcich z regiónu do Moskvy a späť, ako aj na miestnych linkách, pracovali s obrovským množstvom priestupkov. Mnohí nemali preukazy, šeky sa pasažierom vydávali len na požiadanie a aj tak nie vždy sa platilo len v hotovosti a ničím iným.
Samotné minibusy od takýchto dopravcov boli v hroznom stave - boli "odjazdené" do veľkých opráv a opravované zle a narýchlo. Ušetrili aj na vodičoch: takéto firmy najali do práce hocikoho, uprednostňovali migrantov bez toho, aby sa zaujímali o schopnosti vodiča.
V Moskovskej oblasti je situácia s osobnej dopravy sa od 90. rokov minulého storočia, keď bol tento trh kriminalizovaný a viedli ho nepoctiví podnikatelia, veľmi nezmenil. Kraj bol donedávna rozdelený pololegálnymi dopravcami na sektory – každý mal svoje firmy. Takmer sa nekrížili a ak sa tak stalo, tak sa firmy dohodli, ako si trasy rozdelia. Pre novú spoločnosť bolo mimoriadne ťažké vstúpiť na tento trh - zločinecká lobby tlačila ďalej. Cestovné si zároveň stanovoval sám dopravca, na jednej trase sa cestovné mohlo neustále meniť.
Ministerstvo dopravy kraja zdôrazňuje, že všetky práce na uvedení tohto trhu do civilizovanej podoby prebehli striktne podľa zákona.
Súťaže sa konali v súvislosti s nutnosťou priniesť sieť ciest v súlade s federálnou legislatívou, - uviedla tlačová služba rezortu.
Bolo rozhodnuté bojovať proti nelegálnym a pololegálnym dopravcom vytvorením nových trás a prijatím nových spoločností na trh. Výsledky otvorených výberových konaní na prepravu cestujúcich, ktoré vyhlásilo Ministerstvo dopravy Moskovskej oblasti, boli vyhlásené 1. februára 2017. Jedným z víťazov bola spoločnosť RAND-TRANS, ktorej kancelária sa nachádza v Moskovskej oblasti Domodedovo. Spoločnosť sa tomuto biznisu venuje už vyše 20 rokov a za ten čas sa dokázala stať jedným z najväčších prepravcov v regióne.
Súťaž „RAND-TRANS“ vyhrala vďaka splneniu prísnych podmienok súťaže. Predovšetkým len spoločnosti mohli prepravovať cestujúcich, ktorých vek vozidiel vo vozovom parku nepresahuje dva roky (tri - pre autobusy strednej a veľkej triedy). Vozidlá musia byť vybavené elektronickou výsledkovou tabuľou, klimatizáciou, videorekordérom v kabíne a prispôsobené pre osoby so zdravotným postihnutím.
Naše minibusy sú vybavené špeciálnym vybavením, takže ich môžu používať aj ľudia so zdravotným postihnutím, nikto iný v moskovskom regióne nič také nemal. A samotné autá sú väčšinou Mercedes-Benz Sprinter nie staršie ako 2016, - povedal zástupca spoločnosti "RAND-TRANS" Alexander Malyshko.
Všetky autá sú navyše vybavené validátormi, čo umožňuje použitie karty Strelka na zaplatenie cestovného. RAND-TRANS víta používanie tejto dopravnej karty cestujúcimi - spoločnosť oceňuje túto novinku orgánov Moskovskej oblasti. Vďaka Strelke sa stalo oveľa pohodlnejšie platiť za cestovanie v MHD: cestujúci autobusov RAND-TRANS môžu ako na nočnú moru zabudnúť na vodičov starých mikrobusov, ktorí prijímali peniaze a počítali drobné, držiac volant s ich kolená. Cestujúcim, ktorí si cestu platia kartou Strelka v autobusoch RAND-TRANS, sú navyše poskytované zľavy.
Nové minibusy sa vyznačujú aj vodičmi: RAND-TRANS prijíma len ruských občanov, ktorí predtým neboli zodpovední za vážne nehody. Vo vozovom parku spoločnosti je v súčasnosti 1,8 tisíc áut, čo si vyžaduje neustále sa zvyšujúci počet trás, na ktoré mieri technika „RAND-TRANS“. Teraz ich je okolo 150 a s aktualizáciou zoznamu dopravcov sa mnohé staré trasy upravili - pribudli nové, niektoré staré sa zlúčili. Mapa liniek sa neustále mení v závislosti od zmien v osobnej doprave, napríklad bolo spustených 72 nových liniek.
Nelegálni dopravcovia sa však neponáhľajú vzdať sa ziskov a opustiť cesty pri Moskve. Nielenže naďalej prepravujú cestujúcich, čím ich každodenne vystavujú nebezpečenstvu, ale snažia sa tiež pošpiniť nových účastníkov trhu.
Nelegálni dopravcovia, ktorí museli opustiť trh a znížiť trasy, sú z tohto stavu prirodzene nešťastní. Objednávajú si články v nečestných médiách, v ktorých hádžu blato na našu firmu, obviňujú, že sa cesty stali nevýhodnými, že ľudia kvôli tomu trpia. Títo ľudia sa snažia nehovoriť o tom, že oni sami prepravujú cestujúcich nelegálne a najímajú takmer kohokoľvek - všetko negatívne je nasmerované naším smerom, - hovorí Malyshko.
V moskovskom regióne je stále veľa nelegálnych dopravcov a vypočítať nelegálne je pomerne jednoduché.
Je veľmi jednoduché rozlíšiť legálneho dopravcu od nelegálneho: napríklad všetky naše autá sú nové a na prednom skle je meno dopravcu. Ak človek uvidí RAND-TRANS, môže si byť 100% istý, že preprava sa vykonáva legálne, že dostane lístok, ktorý je poistením pre prípad nehody, “hovorí Alexander Malyshko.
Aby sa moskovský región úplne vyčistil od nelegálnych prisťahovalcov, dopravná inšpekcia a dopravná polícia si vyžadujú značné úsilie. V skutočnosti sú ilegálni imigranti v mikrobusoch rovnakými bombami v súkromných autách, len pracujú pozdĺž trasy. Oni sami neodídu a využijú ziskové miesta do posledného.
Gaganov Alexander Andreevich - expert Centra pre vedecké politické myslenie a ideológiu, Ph.D.
Článok A.A. Gaganova „Právne aspekty boja proti nezákonnej preprave cestujúcich a batožiny ľahkými vozidlami. Niektoré otázky právnej úpravy osobnej taxislužby “boli publikované v časopise Správne a komunálne právo”, 2015, č. 3. S. 256 - 262. Odkazy na legislatívu sú uvedené ku koncu roka 2014.
Bojovať proti nelegálna preprava v veľké mestá Rusko podmienilo prijatie viacerých špeciálnych regulačných právnych aktov v tejto oblasti, vrátane zavedenia zmien a doplnení kódexu Ruská federácia o správnych deliktoch (ďalej len „Poriadok správnych deliktov Ruskej federácie“). Nejasnosť definície pojmu preprava osobnej taxislužby, nejednotná súdna prax však vyvoláva otázky pri vymedzovaní skladby správnych deliktov na úseku dopravy (hlava 11 správneho poriadku sp. Ruská federácia), cestnej premávke(kapitola 12) a podnikanie (kapitola 14). Federálny zákon č. 69-FZ z 21. apríla 2011 „o zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie“, tzv. Taxi zákon, má zložitú štruktúru a viaceré predmety úpravy, čo výrazne sťažuje jeho aplikáciu.
V tomto článku sa budeme zaoberať skladbami správnych deliktov súvisiacich s prepravou osobných taxíkov, poukážeme na niektoré problémy vymedzovania vlakov a vyvodenia administratívnej zodpovednosti za príslušné delikty a navrhneme spôsoby ich riešenia.
ZA ČO BUDE ZÁKONNÝ VODIČ TAXIKU REAGOVAŤ A ZA ČO - NELEGÁLNE?
Správne delikty týkajúce sa zodpovednosti vodičov osobných taxíkov, ako aj individuálnych podnikateľov a právnických osôb vykonávanie činností na prepravu cestujúcich a batožiny osobnými taxíkmi sú zakotvené v kapitole 11 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (priestupky v doprave) a kapitole 12 Kódexu o správnych deliktoch Ruskej federácie (priestupky v teréne cestnej premávky).
Kapitola 12 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie obsahuje päť článkov týkajúcich sa osobných taxíkov. Iba dva z nich však zakladajú zodpovednosť osobitného subjektu - osobného vodiča taxislužby (ktorý dostal príslušné povolenie na prepravu). Ide o také vlaky, ako je vedenie osobného taxíka, ktorý neprešiel technickou kontrolou (časť 2 článku 12.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie) a preprava cestujúcich a batožiny vodičom, ktorý nemá povolenie. vykonávať činnosti na prepravu cestujúcich a batožiny v osobnom taxíku (časť 2.1 článok 12.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).
Druhá skupina vlakov v kapitole 12 stanovuje zodpovednosť za nezákonné použitie označenia osobného taxíka: nezákonná inštalácia identifikačného svetla osobného taxíka na vozidlo (časť 2 článku 12.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie ); nezákonné kreslenie farebnej schémy osobného taxíka na vonkajší povrch vozidla (časť 3 článku 12.4 správneho poriadku Ruskej federácie). Tieto akcie sú nezákonné, ak vozidlo nemá povolenie používať ho ako osobné taxi. Za tieto dve skladby sa poskytuje pokuta tak občanom, ako aj úradníkom a právnickým osobám.
Ďalšie dve skladby v tejto skupine priestupkov stanovujú zákaz prevádzky vozidla a uloženie pokuty vodičovi: vozidlo, na ktorom bolo nezákonne nainštalované identifikačné svetlo osobného taxíka (časť 4.1 článku 12.5 Správneho poriadku Ruskej federácie); vedenie vozidla, na ktorom je nezákonne aplikovaná farebná schéma osobného taxíka (časť 7 článku 12.5).
Tretia skupina vlakov (článok 12.31.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie) stanovuje zodpovednosť za porušenie požiadaviek na zaistenie bezpečnosti prepravy cestujúcich a batožiny. autom(vrátane ľahkých taxíkov): porušenie odborných a kvalifikačných požiadaviek na vodičov ľahkých taxíkov (úradníkom a právnickým osobám sa ukladajú pokuty); porušenie požiadaviek na vykonávanie lekárskych prehliadok vodičov pred cestou a po ceste; porušenie požiadaviek na predjazdnú kontrolu technického stavu vozidla (občanom aj úradníkom a právnickým osobám je uložená pokuta).
Kapitola 11 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie obsahuje jeden článok týkajúci sa porušenia pravidiel prepravy cestujúcich a batožiny osobnými taxíkmi (článok 11.14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Tento článok bol zavedený federálnym zákonom č. 69-FZ z 21. apríla 2011 a ustanovuje administratívnu zodpovednosť za porušenie požiadaviek na prepravu cestujúcich a batožiny osobnými taxíkmi ustanovených uvedeným federálnym zákonom, ako aj Pravidiel pre o preprave osôb a batožín cestnou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou, schváleným nariadením vlády Ruskej federácie zo 14. februára 2009 č. 112 (ďalej len Prepravný poriadok). Správna pokuta sa vodičovi, úradníkovi alebo právnickej osobe uloží najmä za tieto priestupky: nedostatok informácií v priestore pre cestujúcich v osobnom taxíku podľa Prepravného poriadku; Nevydanie pokladničného šeku alebo potvrdenia vo forme prísneho oznamovacieho formulára cestujúcemu; absencia na vozidle používanom na poskytovanie služieb na prepravu cestujúcich a batožiny, farebná schéma osobného taxíka a (alebo) identifikačné svetlo na streche určeného vozidla.
TO nelegálna prepravaČlánok 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý stanovuje zodpovednosť občana za vykonávanie podnikateľských činností bez štátnej registrácie alebo bez špeciálne povolenie(licencie).
Na základe rozdelenia vlakov podľa kapitol Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie možno predpokladať, že objektmi priestupkov, ktorých sa dopúšťajú vodiči osobných taxíkov, môžu byť: pravidlá prepravy, bezpečnosť cestnej premávky. Vodiči, ktorí vykonávajú súkromnú dopravu bez príslušného povolenia, sa môžu dopustiť priestupkov na úseku cestnej premávky a podnikateľskej činnosti.
Je pozoruhodné, že niektoré okolnosti sa odrážajú v kapitole 11 a kapitole 12 Správneho poriadku Ruskej federácie. Požiadavka na inštaláciu identifikačného svietidla na strechu osobného taxíka a aplikácia špeciálnej farebnej grafickej schémy na bočné plochy karosérie osobného taxíka je teda stanovená federálnym zákonom č. 69-FZ z 21. apríla 2011. a prepravného poriadku. Táto požiadavka je odôvodnená federálnym zákonom vrátane cieľov zaistenia bezpečnosti cestujúcich. Zodpovednosť za porušenie tejto požiadavky je preto stanovená v kapitole 11 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie v osobitnom článku o porušení pravidiel prepravy cestujúcich a batožiny osobnými taxíkmi (článok 11.14.1): tu máme na mysli situácia, keď sa vozidlo používa ako osobné taxi, nemá však povinné identifikačné znaky.
V kapitole 12 je táto okolnosť posudzovaná v situácii, keď sa na vozidle nezákonne aplikuje „odznak“ osobného taxíka: ak vozidlu nebolo vydané povolenie na prepravu cestujúcich a batožiny. V tomto prípade vzniká zodpovednosť tak za nezákonnú aplikáciu farebnej schémy a montáže identifikačnej lampy, ako aj za vedenie vozidla s nezákonnými „význakmi“. Posledné uvedené konanie predstavuje samostatné priestupky, pretože prevádzka takéhoto vozidla je zakázaná.
Pozoruhodná je absencia administratívnej zodpovednosti v článku 11.14.1 za porušenie požiadavky na súlad so stanovenými farbami karosérie, ak takúto požiadavku stanovujú zákony zakladajúcich subjektov federácie. Zjavne je to spôsobené tým, že v takýchto prípadoch môže byť zodpovednosť stanovená zákonom zodpovedajúceho zakladajúceho subjektu federácie. Dá sa predpokladať, že ak zákon zakladajúcej jednotky Ruskej federácie stanovuje povinnú farebnú schému pre karosériu osobného taxíka, potom stanovy zakladajúcej jednotky Ruskej federácie (správne predpisy alebo postup vydávania povolení na preprava) bude obsahovať pravidlo o následkoch nedodržania tejto požiadavky (napríklad odmietnutie prevzatia dokladov na vydanie povolenia pre vozidlá nevhodnej farby). Zákon mesta Moskvy z 11. júna 2008 č. 22 „O osobných taxíkoch v meste Moskva“ teda zaviedol požiadavku na žltú farebnú schému karosérie osobného taxíka (článok 2.1, zavedený zákonom mesta Moskvy zo dňa 22. mája 2013 č. 24). Podľa bodu 2.8.1 vyhlášky Moskovskej vlády zo dňa 28.06.2011 č. 278-PP "O opatreniach na vykonávanie federálneho zákona z 21. apríla 2011 č. 69-FZ" o zmene a doplnení niektorých legislatívnych aktov z r. Ruská federácia „nekonzistentnosť farebnej schémy karosérie vozidla je dôvodom na odmietnutie prevzatia dokumentov. To znamená, že v Moskve nemôžu byť žiadne taxíky inej farby ako žltej (pokiaľ povolenie na taxi nebolo prijaté pred rokom 2013).
Kapitola 12 obsahuje článok o porušeniach požiadaviek na zaistenie bezpečnosti prepravy cestujúcich a batožiny, cestnej nákladnej dopravy a mestskej pozemnej elektrickej dopravy (článok 12.31.1 Správneho poriadku Ruskej federácie), ktorý sa nepochybne vzťahuje na cestujúceho. taxi ako druh cestnej dopravy. Požiadavky na kvalifikáciu vodičov taxislužby, na vykonávanie lekárskych prehliadok pred cestou a sledovanie technického stavu osobných taxíkov pred ich uvoľnením na linku stanovuje federálny zákon č. 69-FZ z 21. apríla 2011. Všeobecná požiadavka potreba lekárskych a technických prehliadok pred cestou je stanovená federálnym zákonom č. 196-FZ z 10. decembra 1995 „o bezpečnosti cestnej premávky“ (článok 20). Vzhľadom na to, že dodržiavanie alebo nedodržiavanie týchto požiadaviek priamo ovplyvňuje bezpečnosť cestnej premávky, je zahrnutie príslušného článku do kapitoly 12 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie opodstatnené.
EXISTUJE VPLYV ZO ZÁKONA TAXI?
Ako prijaté zákonné opatrenia zákonite prispievajú alebo neprispievajú k opozíciinelegálna preprava?
Pozrime sa na definíciu pojmu „taxík“ zavedenú v regulačných právnych aktoch. Federálny zákon č. 69-FZ z 21. apríla 2011, hoci sa neoficiálne označuje ako zákon o taxislužbe, neobsahuje definíciu taxíka. V iných federálnych zákonoch neexistuje žiadna definícia pojmu taxík. Pojem „taxi pre cestujúcich“ je zakotvený v prepravnom poriadku (odsek 2), schválenom nariadením vlády Ruskej federácie, teda podzákonným predpisom. Osobné taxi je vozidlo kategórie "M1" používané na prepravu cestujúcich a batožiny v súlade s verejnou charterovou zmluvou.
Zákon mesta Moskva z 11. júna 2008 č. 22 „O osobných taxíkoch v meste Moskva“ uvádza inú definíciu pojmu „taxi pre cestujúcich“: ide o osobné autá určené na prepravu taxíkov (1. časť článok 1). Preprava taxíkom je v súlade so zákonom činnosť prepravy cestujúcich a ich batožiny osobnými taxíkmi. Je ľahké pochopiť, že tieto definície v podstate nie sú rovnaké kvôli prítomnosti logickej chyby - kruhu v definícii.
Na pozadí moskovskej definície pojmu osobného taxíka vyzerá federálna definícia zrozumiteľnejšie a správnejšie. Hoci podľa nášho názoru by definícia pojmu „taxi“ mala zahŕňať znaky vyplývajúce zo sémantického významu slova „taxi“, konkrétne použitie sadzby (pevnej ceny) za určitý čas alebo vzdialenosť cesty, alebo pevná sadzba ako určujúci faktor pri tvorbe nákladov na cestu. Dôležité je aj to, aby túto sadzbu stanovil dopravca a nie štát.
Základom definície osobného taxi je zmluva o verejnom prenájme. Článok 787 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (druhá časť) je venovaný charterovej zmluve: na základe charterovej zmluvy (charakteristika) sa jedna strana (prenajímateľ) zaväzuje poskytnúť druhej zmluvnej strane (prenajímateľovi) za odplatu celú alebo časť kapacita jedného alebo viacerých vozidiel na jeden alebo niekoľko letov na prepravu tovaru, cestujúcich a batožiny. Táto dohoda sa vzťahuje na zmluvy o preprave (kapitola 40 druhej časti Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Článok 787 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie obsahuje odkaz na prepravné charty, ktoré určujú postup pri uzatváraní takýchto zmlúv. Tento postup je zakotvený v kapitole 5 federálneho zákona č. 259-FZ z 8. novembra 2007 „Charta cestnej dopravy a mestskej pozemnej elektrickej dopravy“.
Dôležitou charakteristikou zmluvy o charterovom taxi je jej publicita. Špecifiká verejnej zákazky sú stanovené v článku 426 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Verejná zmluva je zmluva uzatvorená obchodnou organizáciou a zakladajúca jej povinnosti poskytovať služby, ktoré takáto organizácia z povahy svojej činnosti musí vykonávať vo vzťahu ku každému, kto sa na ňu obráti. Cena služieb, ako aj ostatné podmienky verejnej zákazky sú stanovené rovnako pre všetkých spotrebiteľov. Odmietnutie obchodnej organizácie uzavrieť verejnú zmluvu, keď je možné poskytnúť spotrebiteľovi príslušné služby, nie je povolené.
Práve publicita charterovej zmluvy odlišuje osobný taxík od nelegálneho taxíka. Je zrejmé, že pri preprave cestujúcich vodičom, ktorý nemá príslušné povolenie, sa zmluva uzatvára spravidla aj ústne. Takýto vodič má však právo sám sa rozhodnúť, s kým zmluvu uzatvorí a koho odmietne. Cena zmluvy je tiež určená dohodou zmluvných strán a ktorákoľvek zmluvná strana môže odmietnuť uzavretie zmluvy, ak cena nie je vyhovujúca.
Niektoré webové stránky poskytujú rady vodičom prepravujúcim cestujúcich a batožinu bez povolenia, ako sa vyhnúť zodpovednosti za nelegálnu prepravu. Navrhuje sa najmä uzatvorenie písomnej zmluvy o prenájme vozidla s posádkou. Nájomnou (dočasnou) zmluvou na vozidlo s posádkou poskytuje prenajímateľ nájomcovi za odplatu do dočasného držby a užívania vozidlo a poskytuje mu vlastné služby na jeho vedenie a technickú prevádzku (§ 632 obč. Kódex Ruskej federácie).
V všeobecný prehľad prenájom vozidla s posádkou a charterová zmluva sa líšia predmetom zmluvy. Predmetom nájomnej zmluvy (vrátane zmluvy o prenájme vozidla) je poskytnutie určitého majetku (vozidla) do dočasnej držby a užívania nájomcom. Predmetom charterovej (prepravnej) zmluvy je dodanie cestujúcich, nákladu, pošty a batožiny do miesta určenia. Je zrejmé, že hlavný cieľ užívateľa taxislužieb, legálny alebo nie, je rovnaký: doručiť seba a svoju batožinu z bodu A do bodu B. Ak je na chvíľu požičovňa áut s vodičom (samozrejme, sú takéto prípady, a teda zmluvy ), potom je čas podstatnou podmienkou zmluvy a platba by mala závisieť od času. Tento typ zmluvy treba odlíšiť aj od zmluvy o preprave cestujúcich a batožiny na objednávku, ktorá musí byť tiež uzatvorená písomne. Pravidlá prepravy cestujúcich a batožín podľa objednávky sú stanovené v oddiele III Prepravného poriadku. Zodpovednosť za porušenie týchto pravidiel je stanovená v článku 11.14.2 Správneho poriadku Ruskej federácie.
Podľa nášho názoru uzavretie písomnej zmluvy o prenájme vozidla s posádkou počas prepravy osôb vodičom, ktorý nemá príslušné povolenie, možno v niektorých prípadoch považovať za fingovaný obchod (2. časť čl. 170 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), to znamená transakciu, ktorá bola vykonaná na zakrytie iného obchodu. Takáto dohoda je neplatná.
Tak či onak, charterová zmluva uzavretá na prepravu cestujúcich ľahkým taxíkom môže byť nahradená prepravou na objednávku, alebo dohodou o prenájme vozidla s posádkou alebo inými zmluvnými schémami. Neverejná charterová zmluva však už v podstate nie je prepravnou zmluvou, ktorú uzatvára ľahký taxík. Otázkou je, akej zodpovednosti sa snažia vyhnúť tí, ktorí vymýšľajú zmluvy na zakrytie nelegálnej prepravy.
Na prvý pohľad je odpoveď zrejmá: toto je zodpovednosť stanovená v časti 2.1 článku 12.3 Správneho poriadku Ruskej federácie. Časť 2.1 článku 12.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje pokutu vo výške 5 000 rubľov za prepravu cestujúcich a batožiny vodičom, ktorý nemá príslušné povolenie. Výška pokuty je desaťnásobne vyššia ako sankcie za podobné priestupky, napríklad ak si vodič zabudol vziať preukaz, nákladný list, poistnú zmluvu, registračné doklady auta či dokonca vodičský preukaz. Okrem toho existujú návrhy na zvýšenie výšky pokuty podľa časti 2.1 článku 12.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, konkrétne s cieľom bojovať proti nezákonnej preprave (pozri uznesenie Medzinárodného eurázijského fóra „Taxi“, 8. 9, 2013, Petrohrad). Tak zvýšená výška pokuty, ako aj návrhy na jej ďalšie zvýšenie s cieľom bojovať proti nelegálnej preprave naznačujú, že zákonodarca sa domnieva, že táto norma by sa mala uplatňovať v prípade prepravy osôb ľahkým vozidlom, na ktoré nebolo získané príslušné povolenie.
Súdna prax sa však uberá inou cestou, a to z dôvodu nedokonalého znenia časti 2.1 článku 12.3 Správneho poriadku Ruskej federácie. Takže v rozhodnutí Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 23.10.2013 č. 18-AD13-30 sa zloženie tohto trestného činu vykladá takto: , je vyjadrené v preprave cestujúcich a batožiny ľahkým vozidlom poskytovať služby v oblasti prepravy cestujúcich a batožiny vodičom, ktorý nemá povolenie predtým získané v súlade so stanoveným postupom na vykonávanie činností na prepravu cestujúcich a batožiny osobným taxíkom." Na tomto základe Súd považuje za povinné pre správnu kvalifikáciu aktu preukázať získanie povolenia na vykonávanie činností na prepravu cestujúcich a batožiny osobnými taxíkmi. V prípade nezískania takéhoto povolenia je podľa názoru súdu činnosť prepravy cestujúcich a batožiny kvalifikovaná v súlade s časťou 2 článku 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý stanovuje zodpovednosť za vykonávanie podnikateľskej činnosti bez osobitného povolenia (licencie), ak je takéto povolenie (licencia) povinné (povinné). Okrem toho sa tu môže uplatniť aj časť 1 článku 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie v prípade podnikateľskej činnosti bez štátnej registrácie ako fyzická osoba alebo právnická osoba. Na vyvodenie zodpovednosti podľa týchto článkov Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie však bude potrebné preukázať, že činnosť prepravy cestujúcich je systematická a jej cieľom je dosahovať zisk (v súlade s definíciou koncepcie podnikateľskej činnosti opísanej v časti 1 článku 2 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).
AKO ZLEPŠIŤ ZÁKON?
Dôležitou otázkou je dosiahnutie cieľov právnej úpravy v oblasti prepravy cestujúcich a batožín osobnými taxíkmi. Pre osobné taxíky boli stanovené významné požiadavky a zvýšená zodpovednosť za ich porušenie. Možno sú niektoré požiadavky a pokuty dokonca nadhodnotené. To všetko na jednej strane zaisťuje bezpečnosť cestujúcich, ktorí dostávajú viac záruk využívania kvalitných prepravných služieb - kvalifikovaných vodičov v prevádzkyschopných vozidlách. No na druhej strane to komplikuje prácu legálnych dopravcov a znižuje jej rentabilitu. Posilnenie štátnej regulácie a kontroly v oblasti osobných taxíkov už viedlo k stiahnutiu z trhu mnohých legálnych dopravcov. Ak opatrenia zavedené štátom prinesú zvýšenie nákladov dopravcov, je logické predpokladať, že sa zvýšia aj tarify za prepravu osobnými taxíkmi. Ak sú zároveň ceny nelegálnych taxikárov zostane nižšia, občania budú naďalej využívať ich služby a vyhnú sa legálnym taxíkom. zapnuté tento moment ciele posilnenia právnej úpravy sféry prepravy osobnej taxislužby neboli dosiahnuté (uvádza sa to aj v uznesení Medzinárodného eurázijského fóra „Taxi“, 8. – 9. augusta 2013, Petrohrad), a to až do r. prostriedky administratívnej zodpovednosti na vyriešenie problému nezákonného - zrejme sa to nepodarí.
Teda ekonomické hľadisko pri riešení problému nelegálna preprava je potrebné brať do úvahy a komplexne pristupovať k problematike skvalitňovania legislatívy v tejto oblasti.
Už sa objavili legislatívne iniciatívy, ktoré poskytujú ekonomické metódy na zlepšenie situácie legálnych taxíkov, ako aj prispievajú k „vystúpeniu z tieňa“ nelegálnych dopravcov (napríklad návrh zákona č. 564236-5). Medzi takéto opatrenia patria najmä: zníženie výšky odvodov do dôchodkového fondu pre fyzických osôb podnikateľov, daňové stimuly, zavedenie systému taxislužby pre fyzické osoby bez registrácie ako fyzická osoba na základe štátneho patentu a iné. Niektoré z týchto opatrení si budú vyžadovať federálne výdavky.
Ak hovoríme o opatreniach, ktoré si nevyžadujú rozpočtové prostriedky, vrátane opatrení právnej a technickej povahy, potom možno navrhnúť nasledovné na zlepšenie legislatívy v oblasti osobnej taxislužby, ako aj na boj proti nelegálnej preprave.
1. Vzhľadom na chýbajúcu komplexnú a dôslednú právnu úpravu prepravy osôb osobnými taxíkmi, ako aj nedokonalosť štruktúry a obsahu federálneho zákona č. 69-FZ z 21. apríla 2011 považujeme za potrebné prijať nový federálny zákon s jasným predmetom úpravy – osobné taxíky.
2. Je potrebné upevniť pojem „ľahký taxík“ vo federálnom zákone vrátane špecifických charakteristických znakov taxíka (zásady tvorby ceny prepravnej zmluvy).
3. Znenie časti 2.1 článku 12.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie by sa malo špecifikovať tak, aby sa vzťahovalo na vodičov prepravujúcich cestujúcich a batožinu, ktorí nedostali príslušné povolenie.
4. Je potrebné zmeniť a doplniť článok 9 federálneho zákona č. 69-FZ z 21. apríla 2011, ktorým sa ustanovujú práva nielen zamestnancov štátnej inšpekcie bezpečnosti premávky, ale aj všetkých funkcionárov orgánov pre vnútorné záležitosti ( polícia) požadovať povolenie na prepravu cestujúcich osobnými taxíkmi... Bolo by to logické, pretože sú oprávnené vypracovávať protokoly o správnych deliktoch ustanovených v časti 2.1 článku 12.3 a článku 14.1 správneho poriadku Ruskej federácie.
VIAC K TÉME
Článok 11.141. Správny zákonník Ruskej federácie
Porušenie pravidiel pre prepravu cestujúcich a batožiny osobnými taxíkmi
1. Nedostatok informácií v priestore pre cestujúcich osobného taxíka, ako to stanovujú Pravidlá pre prepravu cestujúcich a batožiny cestnou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou, -
2. Nevystavenie cestujúcemu pokladničný blok alebo potvrdenie vo forme prísneho účtovného formulára stanoveného v Pravidlách pre prepravu cestujúcich a batožín motorovou dopravou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou a potvrdením platby za použitie osobné taxi, -
bude mať za následok uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške tisíc rubľov; pre úradníkov - desať tisíc rubľov; pre právnické osoby - tridsať tisíc rubľov.
3. Neprítomnosť na vozidle používanom na poskytovanie služieb na prepravu cestujúcich a batožiny, farebná schéma osobného taxíka a (alebo) identifikačné svetlo na streche určeného vozidla -
bude mať za následok uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške troch tisíc rubľov; pre úradníkov - desať tisíc rubľov; pre právnické osoby - päťdesiat tisíc rubľov.
Pokuty pre vodičov taxislužby v roku 2016 zahŕňajú trest za to, že v priestore pre cestujúcich nie sú žiadne informácie stanovené v pravidlách prepravy cestujúcich, ako aj za to, že vodič nevydal pokladničný doklad. cestujúci.
3. časť článku 11.14 je možno najzaujímavejšia. Teraz, absencia špeciálnej farebnej grafickej schémy alebo špeciálneho svietidla (dáma) na streche auta taxi bude mať za následok pokutu 3 000 rubľov pre vodiča. Dá sa konštatovať, že všetky vozidlá taxislužby budú teraz vyčnievať z prúdu premávky a bude dosť ťažké zapojiť sa do súkromného taxíka bez príslušného povolenia. Okrem toho sa zavádza pokuta za nelegálny taxík 2016, o ktorej bude reč nižšie.
Článok 11.142. Porušenie pravidiel pre prepravu cestujúcich a batožiny na objednávku
1. Odmietnutie vodiča predložiť zmluvu o prenájme alebo jej kópiu alebo objednávku práce na poskytnutie vozidla na prepravu cestujúcich a batožiny na objednávku, ak je zmluva o prenájme uzavretá vo forme objednávky, úradníci oprávnení monitorovať dostupnosť špecifikovaných dokumentov u vodičov, -
2. Preprava cestujúcich a batožín na objednávku bez uzatvorenia písomnej zmluvy o prenájme vozidla -
3. Vyberanie platieb od cestujúcich počas prepravy na príkaz neurčitého okruhu osôb -
bude mať za následok uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške päťtisíc rubľov; pre úradníkov - päťdesiat tisíc rubľov; pre právnické osoby - dvesto tisíc rubľov.
4. Nastupovanie cestujúcich do vozidla určeného na prepravu cestujúcich a batožiny na požiadanie bez toho, aby cestujúci predložili doklady osvedčujúce ich právo cestovať v tomto vozidle, alebo pri absencii zoznamu cestujúcich v prípadoch, keď predloženie týchto dokladov resp. prítomnosť špecifikovaného zoznamu cestujúcich je povinná, -
bude mať za následok uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške päťtisíc rubľov; pre úradníkov - päťdesiat tisíc rubľov; pre právnické osoby - dvesto tisíc rubľov.
Článok 11.142 stanovuje pokuty pre vodičov taxislužby za porušenie pravidiel prepravy cestujúcich a batožiny na požiadanie. Jeho časti nepotrebujú samostatné komentáre.
Článok 12.3. Vedenie vozidla vodičom, ktorý nemá doklady ustanovené dopravným poriadkom, ako aj povolenie na vykonávanie činností na prepravu osôb a batožiny osobnými taxíkmi
21. Preprava cestujúcich a batožín ľahkým vozidlom používaným na poskytovanie služieb na prepravu cestujúcich a batožiny vodičom, ktorý nemá povolenie na vykonávanie činností súvisiacich s prepravou cestujúcich a batožín osobným vozidlom taxislužby -
bude mať za následok uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške päťtisíc rubľov.
Absencia povolenia vodiča taxislužby na vykonávanie činností na prepravu cestujúcich od 1. januára 2012 bude potrestaná pokutou 5 000 rubľov. Ide o pokutu za nelegálny taxík.
Do článku 12.4 boli pridané aj časti týkajúce sa identifikačných značiek vozidiel taxislužby:
Článok 12.4. Porušenie pravidiel pre montáž zariadení na vozidlo na napájanie zvláštnych svetelných alebo zvukových signálov, alebo nezákonné použitie špeciálnych farebných schém automobilov prevádzkových služieb, farebných schém osobného taxislužby alebo nezákonná montáž identifikačného svietidla osobný taxík
2. Montáž na vozidlo bez príslušného povolenia zariadení na vydávanie špeciálnych svetelných alebo zvukových signálov (okrem EZS) alebo nezákonná montáž identifikačného svetla osobného taxi na vozidlo, -
bude mať za následok uloženie správnej pokuty občanom vo výške dvetisícpäťsto rubľov s konfiškáciou uvedených zariadení; pre úradníkov zodpovedných za prevádzku vozidiel - dvadsať tisíc rubľov s konfiškáciou týchto zariadení; pre právnické osoby - päťsto tisíc rubľov s konfiškáciou týchto zariadení.
3. Nezákonné kreslenie špeciálnych farebno-grafických schém automobilov prevádzkových služieb alebo farebnej schémy osobného taxi na vonkajších povrchoch vozidla -
bude mať za následok uloženie správnej pokuty občanom vo výške dvetisícpäťsto rubľov; pre úradníkov zodpovedných za prevádzku vozidiel - dvadsať tisíc rubľov; pre právnické osoby - päťsto tisíc rubľov.
41. Vedenie vozidla, na ktorom je nelegálne namontované identifikačné svetlo osobného taxíka -
bude mať za následok uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške päťtisíc rubľov so zhabaním predmetu správneho deliktu.
7. Vedenie vozidla, na ktorom je nezákonne aplikovaná farebná schéma osobného taxíka, -
bude mať za následok uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške päťtisíc rubľov.
http://pddmaster.ru/shtrafi/shtrafy-dlya-taksistov.html
Článok 11.14.1. Porušenie pravidiel pre prepravu cestujúcich a batožiny osobnými taxíkmi
- Neprítomnosť informácií uvedených v Pravidlách prepravy cestujúcich a batožiny cestnou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou v priestore pre cestujúcich v osobnom taxíku - má za následok uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške tisíc rubľov. ; pre úradníkov - desať tisíc rubľov; pre právnické osoby - tridsať tisíc rubľov.
- Nevystavenie cestujúcemu pokladničný blok alebo potvrdenie vo forme prísneho účtovného formulára stanoveného v Pravidlách pre prepravu cestujúcich a batožín motorovou dopravou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou a potvrdením platby za použitie osobného taxíka - uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške tisíc rubľov; pre úradníkov - desať tisíc rubľov; pre právnické osoby - tridsať tisíc rubľov.
- Neprítomnosť na vozidle používanom na poskytovanie služieb na prepravu cestujúcich a batožiny, farebná schéma osobného taxíka a (alebo) identifikačné svetlo na streche určeného vozidla - má za následok uloženie správnej pokuty vodič vo výške troch tisíc rubľov; pre úradníkov - desať tisíc rubľov; pre právnické osoby - päťdesiat tisíc rubľov.
Pokuty pre vodičov taxislužby v rokoch 2015 - 2016 stanovujú trest za skutočnosť, že v priestore pre cestujúcich nie sú žiadne informácie stanovené v pravidlách prepravy cestujúcich, ako aj za to, že vodič nevydal pokladničný doklad. potvrdenie pre cestujúceho.
3. časť článku 11.14 je možno najzaujímavejšia. Teraz, absencia špeciálnej farebnej grafickej schémy alebo špeciálneho svietidla (dáma) na streche auta taxi bude mať za následok pokutu 3 000 rubľov pre vodiča. Dá sa konštatovať, že všetky vozidlá taxislužby budú teraz vyčnievať z prúdu premávky a bude dosť ťažké zapojiť sa do súkromného taxíka bez príslušného povolenia. Okrem toho sa zavádza pokuta za nelegálne taxi 2015-2016, o ktorej sa bude diskutovať nižšie.
Článok 11.142. Porušenie pravidiel pre prepravu cestujúcich a batožiny na objednávku
- Odmietnutie vodiča predložiť zmluvu o prenájme alebo jej kópiu alebo pracovný príkaz na poskytnutie vozidla na prepravu cestujúcich a batožiny na požiadanie, ak je zmluva o prenájme uzavretá vo forme pracovného príkazu, úradníkom povereným monitorovať dostupnosť týchto dokumentov vodičmi - znamená to uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške päťtisíc rubľov.
- Preprava cestujúcich a batožiny na objednávku bez uzatvorenia zmluvy o prenájme vozidla v písomnej forme - znamená uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške päťtisíc rubľov; pre úradníkov - päťdesiat tisíc rubľov; pre právnické osoby - dvesto tisíc rubľov.
- Vyberanie platby od cestujúcich počas prepravy na príkaz neurčitého okruhu osôb - znamená uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške päťtisíc rubľov; pre úradníkov - päťdesiat tisíc rubľov; pre právnické osoby - dvesto tisíc rubľov.
- Nastupovanie cestujúcich do vozidla určeného na prepravu cestujúcich a batožiny na požiadanie bez toho, aby cestujúci predložili doklady osvedčujúce ich právo cestovať v tomto vozidle, alebo ak chýba zoznam cestujúcich v prípadoch, keď predloženie uvedených dokladov alebo prítomnosť špecifikovaného zoznamu cestujúcich je povinná, - bude mať za následok uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške päťtisíc rubľov; pre úradníkov - päťdesiat tisíc rubľov; pre právnické osoby - dvesto tisíc rubľov.
Článok 12.3. Vedenie vozidla vodičom, ktorý nemá doklady ustanovené dopravným poriadkom, ako aj povolenie na vykonávanie činností na prepravu osôb a batožiny osobnými taxíkmi
21. Preprava cestujúcich a batožín ľahkým vozidlom používaným na poskytovanie služieb na prepravu cestujúcich a batožiny vodičom, ktorý nemá povolenie na vykonávanie činností súvisiacich s prepravou cestujúcich a batožiny osobným taxíkom - znamená uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške päťtisíc rubľov ...
Absencia povolenia vodiča taxislužby na vykonávanie činností na prepravu cestujúcich od 1. januára 2012 bude potrestaná pokutou 5 000 rubľov. Ide o pokutu za nelegálny taxík.
Článok 12.4. Porušenie pravidiel pre montáž zariadení na vozidlo na napájanie zvláštnych svetelných alebo zvukových signálov, alebo nezákonné použitie špeciálnych farebných schém automobilov prevádzkových služieb, farebných schém osobného taxislužby alebo nezákonná montáž identifikačného svietidla osobný taxík
2. Inštalácia na vozidlo bez príslušného povolenia zariadení na vydávanie špeciálnych svetelných alebo zvukových signálov (okrem EZS) alebo nezákonná montáž identifikačného svetla osobného taxíka na vozidlo - znamená uloženie správnej pokuty občanom vo výške dvetisícpäťsto rubľov s konfiškáciou uvedených zariadení; pre úradníkov zodpovedných za prevádzku vozidiel - dvadsať tisíc rubľov s konfiškáciou týchto zariadení; pre právnické osoby - päťsto tisíc rubľov s konfiškáciou týchto zariadení.
3. Neoprávnené kreslenie na vonkajšie povrchy vozidla osobitnou farebnou schémou automobilov prevádzkových služieb alebo farebnou schémou osobného taxislužby - má za následok uloženie správnej pokuty občanom vo výške dvetisícpäť sto rubľov; pre úradníkov zodpovedných za prevádzku vozidiel - dvadsať tisíc rubľov; pre právnické osoby - päťsto tisíc rubľov.
41. Vedenie vozidla, na ktorom je nezákonne namontované identifikačné svetlo osobného taxíka - bude mať za následok uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške päťtisíc rubľov so zhabaním predmetu správneho deliktu.
7. Vedenie vozidla, na ktorom je nezákonne použitá farebná schéma osobného taxíka - má za následok uloženie správnej pokuty vodičovi vo výške päťtisíc rubľov.
Domnievame sa, že nemá zmysel vysvetľovať samostatne každý z článkov aktualizovaného KRFoAP. Chceme len povedať, že ak má vaše auto farebnú schému taxíka a nainštalovanú lampu taxi, bude sa to trestať pokutami vo výške 2 500 + 2 500 rubľov pre jednotlivcov. Ak vodič riadi auto bez preukazu a s uvedenými porušeniami, pokuta pre vodiča taxi bude 5 000 + 5 000 rubľov.
129085, Moskva, Star Boulevard, 21, budova 1, kancelária 332/1
