Na cestama u regiji pojavili su se novi minibusevi i autobusi opremljeni informativnim pločama, klima uređajima i video rekorderima. No, nekima se to doista ne sviđa. Život je shvatio tko i zašto želi vratiti bezakonje na cestama u moskovskoj regiji.
2016. u Moskvi je pokrenuta reforma koja je promijenila tržište prijevoza putnika. Nakon moskovskih minibusa, promijenili su se i oni u moskovskoj regiji: početkom ove godine na rutama moskovske regije pojavili su se novi udobni automobili. Temeljno se razlikuju od starih - autobusi s zadimljenjem i raspadanjem u pokretu, s vozačima koji jedva razumiju ruski, vozili su se gradom i ušli u nesreću.
Prije nego što je Ministarstvo prometa Moskovske regije preuzelo tržište prijevoza putnika i raspisalo natječaje za privlačenje novih tvrtki, u njemu je vladao kaos. Deseci tvrtki koje su svakodnevno prevozile putnike iz regije u Moskvu i natrag, kao i na lokalnim linijama, radile su s velikim brojem prekršaja. Mnogi nisu imali dozvole, čekovi su se putnicima izdavali samo na zahtjev, pa čak ni tada ne uvijek, plaćanje se primalo samo u gotovini i ništa drugo.
Sami minibusevi s takvih prijevoznika bili su u užasnom stanju - "otkotrljani" su do velikih popravaka, a popravljani su se loše i u žurbi. Uštedjeli su i na vozačima: takve su tvrtke zapošljavale baš svakoga za posao, prednost su dale migrantima, ne mareći za vozačke vještine vozača.
U Moskovskoj regiji situacija sa prijevoz putnika nije se puno promijenilo od 1990 -ih, kada su ovo tržište kriminalizirali i njime upravljali nepošteni poslovni ljudi. Donedavno je regija bila podijeljena polu -legalnim prijevoznicima u sektore - svaki je imao svoje tvrtke. Gotovo se nisu presijecali, a ako se to dogodilo, tada su se tvrtke dogovorile kako podijeliti rute. Novoj je tvrtki bilo iznimno teško ući na ovo tržište zbog pritiska kriminalnog lobija. Istodobno, cijene je odredio sam prijevoznik; na jednoj ruti cijena se mogla stalno mijenjati.
Ministarstvo prometa regije naglašava da su svi radovi na dovođenju ovog tržišta u civilizirani oblik provedeni strogo u skladu sa zakonom.
Natjecanja su se održavala u vezi potrebe donošenja mreža ruta u skladu sa saveznim zakonodavstvom, - rekla je pres služba odjela.
Odlučeno je boriti se protiv ilegalnih i polulegalnih prijevoznika stvaranjem novih ruta i dopuštanjem novih tvrtki na tržište. Rezultati otvorenih natječaja za prijevoz putnika koje je objavilo Ministarstvo prometa Moskovske regije objavljeni su 1. veljače 2017. godine. Jedan od dobitnika bila je tvrtka RAND-TRANS, čiji se ured nalazi u moskovskoj regiji Domodedovo. Tvrtka se ovim poslom bavi više od 20 godina i za to vrijeme uspjela je postati jedan od najvećih prijevoznika u regiji.
Natječaj "RAND-TRANS" pobijeđen je zbog poštivanja strogih uvjeta natjecanja. Konkretno, samo su tvrtke smjele prevoziti putnike, čija starost vozila u voznom parku ne prelazi dvije godine (tri - za autobuse srednje i velike klase). Automobili moraju biti opremljeni elektroničkim tablicama, klima uređajem, video rekorderom u kabini i prilagođeni osobama s invaliditetom.
Naši minibusevi opremljeni su posebnom opremom pa ih mogu koristiti osobe s invaliditetom, nitko drugi u moskovskoj regiji nije imao takvo što. A sami automobili su uglavnom Mercedes-Benz Sprinter ne stariji od 2016. godine,-rekao je predstavnik tvrtke "RAND-TRANS" Alexander Malyshko.
Osim toga, svi su automobili opremljeni validatorima, što omogućuje korištenje kartice Strelka za plaćanje putovanja. RAND -TRANS pozdravlja korištenje ove prijevozne kartice od strane putnika - tvrtka cijeni ovu inovaciju vlasti Moskovske regije. Zahvaljujući Strelki, postalo je mnogo prikladnije plaćati putovanje u javnom prijevozu: putnici autobusa RAND-TRANS mogu poput noćne more zaboraviti vozače starih minibusa koji su prihvatili novac i odbrojali njihovu kusur, držeći volan s koljena. Osim toga, omogućeni su popusti za putnike koji plaćaju putovanje karticom Strelka u autobusima RAND-TRANS.
Nove minibuseve odlikuju i njihovi vozači: RAND-TRANS prihvaća samo građane Rusije koji prethodno nisu bili odgovorni za ozbiljne nesreće. Sada u voznom parku tvrtke ima 1,8 tisuća automobila, to zahtijeva stalni porast broja ruta kojima ide oprema "RAND-TRANS". Sada ih ima oko 150, a ažuriranjem popisa prijevoznika prilagođene su mnoge stare rute - pojavile su se nove, a neke stare spojene. Karta ruta se stalno mijenja ovisno o promjenama u putničkom prometu, na primjer, pokrenute su 72 nove rute.
No, ilegalni prijevoznici ne žure se odreći dobiti i napustiti ceste u blizini Moskve. Oni ne samo da nastavljaju prevoziti putnike, stavljajući ih u opasnost svaki dan, već i pokušavaju okaljati nove sudionike na tržištu.
Ilegalni prijevoznici, koji su morali napustiti tržište i presjeći rute, prirodno su nezadovoljni takvim stanjem stvari. Naručuju članke u nepoštenim medijima u kojima bacaju blato na našu tvrtku, optužuju da su rute postale nezgodne, da ljudi zbog toga pate. Činjenicu da oni sami ilegalno prevoze putnike i zapošljavaju bilo koga, ti ljudi pokušavaju ne spomenuti - sve negativno usmjereno je u našem smjeru, - kaže Malyshko.
U moskovskoj regiji još uvijek ima puno ilegalnih prijevoznika, a prilično je jednostavno izračunati ilegalce.
Vrlo je lako razlikovati legalnog prijevoznika od ilegalnog: na primjer, svi naši automobili su novi, a naziv prijevoznika je na vjetrobranskom staklu. Ako osoba vidi RAND-TRANS, tada može biti 100% siguran da se prijevoz obavlja legalno, da će mu se dati karta, što je osiguranje u slučaju nesreće ”, kaže Alexander Malyshko.
Kako bi se područje Moskve potpuno očistilo od ilegalnih imigranata, potrebni su značajni napori prometne inspekcije i prometne policije. Zapravo, ilegalni imigranti u minibusima isti su bombi u privatnim automobilima, samo oni rade duž rute. Oni sami neće otići i do posljednjeg će iskorištavati profitabilna mjesta.
Gaganov Alexander Andreevich - stručnjak Centra za znanstvenu političku misao i ideologiju, dr. Sc.
Članak A.A. Gaganova “Pravni aspekti suzbijanja ilegalnog prijevoza putnika i prtljage lakim vozilima. Neka pitanja zakonske regulacije taksi prijevoza putnika "objavljena su u časopisu" Upravno i općinsko pravo ", 2015., broj 3. P. 256 - 262. Veze sa zakonodavstvom date su od kraja 2014. godine.
Boriti protiv ilegalni prijevoz v velikih gradova Rusija je dovela do usvajanja niza posebnih regulatornih pravnih akata u ovom području, uključujući uvođenje izmjena i dopuna Kodeksa Ruska Federacija o upravnim prekršajima (u daljnjem tekstu - Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Međutim, nedostatak jasnoće u definiciji pojma taksi prijevoza putnika, nedostatak jedinstvene sudske prakse postavlja pitanja u razgraničenju sastava upravnih prekršaja u području prometa (Poglavlje 11. Zakona o upravnim prekršajima Ruska Federacija), cestovni promet(poglavlje 12) i poduzetništvo (poglavlje 14). Savezni zakon br. 69-FZ od 21. travnja 2011. "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije", takozvani Zakon o taksijima, ima složenu strukturu i nekoliko subjekata regulacije, što značajno otežava njegovu primjenu.
U ovom ćemo članku razmotriti sastave upravnih prekršaja koji se odnose na prijevoz putničkih taksija, istaknuti neke od problema razgraničenja vlakova i dovođenja do upravne odgovornosti za relevantne prekršaje te predložiti načine za njihovo rješavanje.
NA ŠTO ĆE PRAVNI TAKSI VOZAČ ODGOVORITI, A NA ŠTO - NEZAKONITO?
Upravni prekršaji koji uključuju odgovornost vozača putničkih taksija, kao i individualnih poduzetnika i pravne osobe obavljanje djelatnosti prijevoza putnika i prtljage putničkim taksijem sadržano je u poglavlju 11 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (prekršaji u prometu) i poglavlju 12 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (prekršaji u područje cestovnog prometa).
Poglavlje 12 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa pet članaka koji se odnose na taksije putnika. Međutim, samo dva od njih utvrđuju odgovornost posebnog subjekta - taksista putnika (koji je dobio odgovarajuću dozvolu za prijevoz). To su vlakovi poput vožnje putničkog taksija koji nije prošao tehnički pregled (dio 2 članka 12.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije) i prijevoza putnika i prtljage od strane vozača koji nema dozvolu za obavljati djelatnosti prijevoza putnika i prtljage u putničkom taksiju (dio 2.1. članak 12.3. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).
Druga skupina vlakova iz Poglavlja 12 predviđa odgovornost za nezakonito korištenje oznaka putničkog taksija: nezakonito postavljanje identifikacijske svjetiljke putničkog taksija na vozilo (dio 2 članka 12.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije) ); ilegalno iscrtavanje na vanjskim površinama vozila sheme u boji putničkog taksija (dio 3 članka 12.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Ove radnje su nezakonite ako vozilo nema dozvolu za korištenje kao putnički taksi. Za ove dvije kompozicije predviđena je novčana kazna i za građane i za službene i pravne osobe.
Još dva sastava u ovoj skupini prekršaja predviđaju zabranu rada vozila i izricanje novčane kazne vozaču: vozilo, na kojem je nezakonito postavljena identifikacijska svjetiljka putničkog taksija (dio 4.1. članka 12.5. Upravnog zakona Ruske Federacije); upravljanje vozilom na kojem se shema boja putničkog taksija nezakonito primjenjuje (dio 7 članka 12.5).
Treća skupina vlakova (članak 12.31.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije) predviđa odgovornost za kršenje zahtjeva za osiguranje sigurnosti prijevoza putnika i prtljage automobilom(uključujući taksije za putnike): kršenje profesionalnih i kvalifikacijskih uvjeta za vozače taksije putnika (novčana kazna se izriče službenicima i pravnim osobama); kršenje uvjeta za provođenje zdravstvenih pregleda vozača prije putovanja i nakon putovanja; kršenje uvjeta za provjeru tehničkog stanja vozila prije putovanja (novčana kazna se utvrđuje i za građane i za službene i pravne osobe).
Poglavlje 11. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa jedan članak koji se odnosi na kršenje pravila o prijevozu putnika i prtljage putničkim taksijem (članak 11.14.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Ovaj članak uveden je saveznim zakonom br. 69-FZ od 21. travnja 2011. godine i predviđa administrativnu odgovornost za kršenje uvjeta za prijevoz putnika i prtljage putničkim taksijem utvrđenih navedenim saveznim zakonom, kao i pravila za prijevoz putnika i prtljage cestovnim i gradskim kopnenim električnim prijevozom, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. veljače 2009. br. 112 (dalje u tekstu: Pravila prijevoza). Upravno se novčana kazna izriče vozaču, službenoj ili pravnoj osobi za sljedeće prekršaje: nedostatak informacija u putničkom prostoru putničkog taksija, predviđeno Pravilima prijevoza; neizdavanje potvrde o blagajni ili potvrde u obliku obrasca za strogo izvještavanje putniku; odsutnost na vozilu koje se koristi za pružanje usluga prijevoza putnika i prtljage, shemu boja putničkog taksija i (ili) identifikacijsko svjetlo na krovu navedenog vozila.
DO ilegalni prijevoz može se primijeniti i članak 14.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije koji predviđa odgovornost građanina za obavljanje poduzetničkih aktivnosti bez državne registracije ili bez posebno dopuštenje(licence).
Na temelju raspodjele vlakova prema poglavljima Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, može se pretpostaviti da objekti prekršaja koje su počinili vozači taksija za putnike mogu biti: prometna pravila, sigurnost na cestama. Vozači koji se bave privatnim prijevozom bez odgovarajuće dozvole mogu počiniti prekršaje u području cestovnog prometa i poslovnih aktivnosti.
Važno je napomenuti da su neke okolnosti odražene iu Poglavlju 11 i Poglavlju 12 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Tako je zahtjev za postavljanje identifikacijske svjetiljke na krov putničkog taksija i primjenu posebne grafičke sheme u boji na bočnim površinama karoserije putničkog taksija utvrđen Federalnim zakonom br. 69-FZ od 21. travnja 2011. i Pravila prijevoza. Ovaj je zahtjev opravdan saveznim zakonom, uključujući ciljeve osiguravanja sigurnosti putnika. Stoga je odgovornost za kršenje ovog zahtjeva utvrđena u Poglavlju 11 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije u posebnom članku o kršenju pravila o prijevozu putnika i prtljage putničkim taksijem (članak 11.14.1): ovdje znači situacija kada se vozilo koristi kao putnički taksi, međutim, nema obvezne identifikacijske oznake.
U 12. poglavlju ta se okolnost razmatra u situaciji u kojoj se "oznake" putničkog taksija nezakonito primjenjuju na vozilo: ako vozilu nije izdana dozvola za prijevoz putnika i prtljage. U tom slučaju nastaje odgovornost i za nezakonitu primjenu sheme boja i postavljanje identifikacijske svjetiljke, kao i za upravljanje vozilom s nezakonitim "oznakama". Potonja radnja čini neovisne prekršaje jer je upravljanje takvim vozilom zabranjeno.
Važno je napomenuti da u članku 11.14.1. Nema administrativne odgovornosti za kršenje zahtjeva za usklađenost s utvrđenim bojama tijela, ako je takav zahtjev utvrđen zakonima konstitutivnih entiteta Federacije. Očigledno, to je posljedica činjenice da se u takvim slučajevima odgovornost može predvidjeti zakonom odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Federacije. Može se pretpostaviti da ako zakon sastavnog entiteta Ruske Federacije utvrđuje obveznu shemu boja za tijelo putničkog taksija, tada su podzakonski akti sastavnog tijela Ruske Federacije (administrativni propisi ili postupak za izdavanje dozvola za prijevoz) sadržavat će pravilo o posljedicama nepoštivanja ovog zahtjeva (na primjer, odbijanje prihvaćanja dokumenata za izdavanje dozvola za vozila neprikladne boje). Tako je Zakonom grada Moskve od 11. lipnja 2008. br. 22 "O putničkim taksijima u gradu Moskvi" uveden zahtjev za žutu shemu boja za tijelo putničkog taksija (članak 2.1., Uveden Zakonom grada Moskve od 22. svibnja 2013. broj 24). Prema odredbi 2.8.1. Uredbe Vlade Moskve od 28. lipnja 2011. br. 278-PP "O mjerama za provedbu Saveznog zakona od 21. travnja 2011. br. 69-FZ" o izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Rusije Federacija ", nedosljednost sheme boja karoserije vozila razlog je za odbijanje prihvaćanja dokumenata. To znači da u Moskvi ne mogu postojati taksiji bilo koje boje osim žute (osim ako je dozvola za taksi prijema zaprimljena prije 2013. godine).
Poglavlje 12 sadrži članak o kršenjima zahtjeva za osiguranje sigurnosti prijevoza putnika i prtljage, tereta cestovnim i gradskim kopnenim električnim prijevozom (članak 12.31.1. Upravnog zakona Ruske Federacije), koji se nesumnjivo odnosi na putnika taksi kao vrsta cestovnog prijevoza. Zahtjevi za osposobljenost taksista, za provođenje zdravstvenih pregleda prije putovanja i praćenje tehničkog stanja taksija prije puštanja na liniju utvrđeni su saveznim zakonom br. 69-FZ od 21. travnja 2011. godine. Opći zahtjev potreba za medicinskim i tehničkim pregledima prije putovanja utvrđena je saveznim zakonom od 10. prosinca 1995. br. 196-FZ "O sigurnosti prometa" (čl. 20). Uzimajući u obzir da poštivanje ili nepoštivanje ovih zahtjeva izravno utječe na sigurnost cestovnog prometa, uključivanje relevantnog članka u Poglavlje 12 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije opravdano je.
POSTOJI LI UČINAK IZ TAXI ZAKONA?
Kako usvojene zakonske mjere zakonski doprinose ili ne doprinose suzbijanjuilegalni prijevoz?
Razmotrimo definiciju pojma "taksi" uvedenu u regulatorne pravne akte. Federalni zakon br. 69-FZ od 21. travnja 2011., iako se neslužbeno naziva Zakonom o taksiju, ne sadrži definiciju taksija. U drugim saveznim zakonima nema definicije pojma taksi. Koncept "putničkog taksija" ugrađen je u Pravila prijevoza (klauzula 2), odobrena uredbom Vlade Ruske Federacije, odnosno podzakonskim aktom. Putnički taksi je vozilo kategorije "M1" koje se koristi za prijevoz putnika i prtljage u skladu s javnim ugovorom o čarteru.
Zakon Grada Moskve od 11. lipnja 2008. br. 22 "O putničkim taksijima u gradu Moskvi" daje drugačiju definiciju pojma "putnički taksi": to su osobni automobili namijenjeni taksi prijevozu (1. dio Članak 1). U skladu sa Zakonom, taksi prijevoz djelatnost je prijevoza putnika i njihove prtljage putničkim taksijem. Lako je razumjeti da te definicije u biti nisu iste zbog prisutnosti logičke pogreške - kruga u definiciji.
U pozadini moskovske definicije koncepta putničkog taksija, savezna definicija izgleda razumljivija i ispravnija. Iako bi, prema našem mišljenju, definicija pojma "taksi" trebala uključivati značajke koje proizlaze iz semantičkog značenja riječi "taksi", naime, korištenje poreza (fiksna cijena) za Određeno vrijeme ili udaljenost putovanja, ili fiksnu stopu kao odlučujući faktor u formiranju cijene putovanja. Također je važno da ovu stopu određuje prijevoznik, a ne država.
U središtu definicije putničkog taksija nalazi se javni čarter ugovor. Članak 787 Građanskog zakonika Ruske Federacije (drugi dio) posvećen je ugovoru o čarteru: prema ugovoru o čarteru (povelja), jedna se strana (iznajmljivač) obvezuje pružiti drugoj strani (čarteru) uz naknadu u cijelosti ili dio kapacitet jednog ili više vozila za jedan ili više letova za prijevoz robe, putnika i prtljage. Ovaj se ugovor odnosi na ugovore o prijevozu (poglavlje 40 drugog dijela Građanskog zakonika Ruske Federacije). Članak 787 Građanskog zakonika Ruske Federacije sadrži upućivanje na povelje o prijevozu koje određuju postupak sklapanja takvih ugovora. Ovaj je postupak utvrđen u Poglavlju 5 Saveznog zakona od 8. studenog 2007. br. 259-FZ "Povelja o cestovnom i gradskom kopnenom električnom prijevozu".
Važna karakteristika ugovora o čarter taksiju je njegova javnost. Specifičnosti javnog ugovora utvrđene su člankom 426. Građanskog zakonika Ruske Federacije. Javni ugovor je ugovor koji je sklopila trgovačka organizacija i kojim se utvrđuju njezine obveze pružanja usluga koje takva organizacija, po prirodi svojih djelatnosti, mora provoditi u odnosu na sve koji joj se obrate. Cijene usluga, kao i drugi uvjeti javnog ugovora, isti su za sve potrošače. Odbijanje poslovne organizacije da zaključi javni ugovor ako je potrošaču moguće pružiti odgovarajuće usluge nije dopušteno.
Javnost ugovora o čarteru razlikuje putnički taksi od ilegalnog. Jasno je da se prilikom prijevoza putnika od strane neovlaštenog vozača ugovor sklapa, u pravilu, i usmeno. Međutim, takav vozač ima pravo sam odlučiti s kim će sklopiti ugovor, a koga odbiti. Cijena ugovora također se utvrđuje dogovorom strana, a svaka od strana može odbiti sklapanje ugovora ako cijena nije zadovoljavajuća.
Neke web stranice pružaju savjete vozačima koji prevoze putnike i prtljagu bez dopuštenja kako izbjeći odgovornost za ilegalni prijevoz. Konkretno, predlaže se sklapanje pisanog ugovora o najmu vozila s posadom. Prema ugovoru o najmu (privremeni najam) vozila s posadom, najmodavac daje zakupniku vozilo uz naknadu za privremeni posjed i korištenje te pruža vlastite usluge za upravljanje njime i za njegov tehnički rad (članak 632. Zakonika Ruske Federacije).
V. opći obris najam vozila s posadom i čarter ugovor razlikuju se prema predmetu ugovora. Predmet ugovora o najmu (uključujući ugovor o najmu vozila) je davanje određene imovine (vozila) u privremeni posjed i korištenje najmoprimca. Predmet ugovora o čarteru (prijevozu) je dostava putnika, tereta, pošte i prtljage do odredišta. Očito je glavni cilj korisnika taksi usluga, zakonit ili ne, isti: isporučiti sebe i svoju prtljagu od točke A do točke B. Ako postoji najam automobila s vozačem na neko vrijeme (naravno, tamo jesu li takvi slučajevi i, prema tome, ugovori), tada je vrijeme bitan uvjet ugovora i plaćanje bi trebalo ovisiti o vremenu. Ovu vrstu ugovora također treba razlikovati od ugovora o prijevozu putnika i prtljage po nalogu, koji se također mora zaključiti u pisanom obliku. Pravila za prijevoz putnika i prtljage po nalogu utvrđena su Odjeljkom III Pravila prijevoza. Odgovornost za kršenje ovih pravila predviđena je člankom 11.14.2 Administrativnog zakona Ruske Federacije.
Prema našem mišljenju, zaključivanje pisanog ugovora o zakupu vozila s posadom tijekom prijevoza putnika od strane vozača koji nema odgovarajuće dopuštenje može se u nekim slučajevima smatrati lažnom transakcijom (2. dio članka 170.) Građanskog zakonika Ruske Federacije), odnosno transakcija koja je napravljena kako bi se prikrio drugi posao. Takav dogovor je ništavan.
Na ovaj ili onaj način, čarter ugovor zaključen za prijevoz putnika lakim taksijem može se zamijeniti prijevozom po nalogu, ili ugovorom o najmu vozila s posadom ili drugim ugovornim shemama. Međutim, u biti, čarter ugovor koji nije javan više nije ugovor o prijevozu koji je zaključio putnički taksi. Pitanje je kakvu odgovornost pokušavaju izbjeći oni koji izmišljaju ugovore kako bi prikrili ilegalni prijevoz.
Na prvi pogled odgovor je očit: ovo je odgovornost predviđena dijelom 2.1 članka 12.3 Upravnog zakona Ruske Federacije. Dio 2.1 članka 12.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije propisuje kaznu od 5.000 rubalja za prijevoz putnika i prtljage od strane vozača koji nema odgovarajuću dozvolu. Iznos kazne je deset puta veći od kazni za slične prekršaje, na primjer, ako je vozač zaboravio uzeti dozvolu, tovarni list, policu osiguranja, dokumente za registraciju automobila ili čak vozačku dozvolu. Štoviše, postoje prijedlozi za povećanje iznosa kazne prema dijelu 2.1 članka 12.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije posebno radi suzbijanja ilegalnog prijevoza (vidi Rezoluciju Međunarodnog euroazijskog foruma "Taxi", 8. kolovoza 9. 2013., Sankt Peterburg). I povećani iznos kazne i prijedlozi za njezino daljnje povećanje radi suzbijanja ilegalnih prijevoza ukazuju na to da zakonodavac smatra da bi se ta norma trebala primijeniti u slučaju prijevoza putnika osobnim vozilom za koje nije pribavljena odgovarajuća dozvola.
Međutim, sudska praksa slijedi drugačiji put, a to je posljedica nesavršene formulacije dijela 2.1 članka 12.3 Administrativnog zakona Ruske Federacije. Dakle, u presudi Vrhovnog suda Ruske Federacije od 23.10.2013. Br. 18-AD13-30, sastav ovog djela tumači se na sljedeći način:, izražava se u prijevozu putnika i prtljage lakim vozilom koje se koristi pružati usluge prijevoza putnika i prtljage od strane vozača koji nema prethodno dobivenu dozvolu u skladu s utvrđenom procedurom za obavljanje djelatnosti prijevoza putnika i prtljage taksijem putnika. " Na temelju toga Sud smatra obveznim za ispravnu kvalifikaciju djela utvrđivanje činjenice dobivanja dozvole za obavljanje djelatnosti prijevoza putnika i prtljage taksijem putnika. U slučaju da se ne dobije takva dozvola, prema mišljenju suda, djelatnost prijevoza putnika i prtljage kvalificirana je u skladu s dijelom 2 članka 14.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, koji propisuje odgovornost za nošenje obavljati poduzetničke aktivnosti bez posebne dozvole (licence), ako je takva dozvola (licenca) obvezna (obvezna). Osim toga, dio 1 članka 14.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije također se može primijeniti ovdje u slučaju poduzetničke aktivnosti bez državne registracije kao individualni poduzetnik ili pravna osoba. Međutim, kako bi se smatralo odgovornim prema ovim člancima Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, bit će potrebno dokazati da je djelatnost prijevoza putnika sustavna i ima cilj ostvarivanja dobiti (u skladu s definicijom koncepta poduzetničke aktivnosti opisanog u dijelu 1. članka 2. Građanskog zakonika Ruske Federacije).
KAKO POBOLJŠATI ZAKON?
Važno je pitanje postizanje ciljeva zakonske regulacije sfere prijevoza putnika i prtljage putničkim taksijem. Za putničke taksije uspostavljeni su značajni zahtjevi i povećana odgovornost za njihova kršenja. Možda su neki od zahtjeva i kazni čak precijenjeni. Sve to, s jedne strane, osigurava sigurnost putnika, koji dobivaju više jamstava za korištenje visokokvalitetnih prijevoznih usluga - kvalificiranih vozača u vozilima koja se mogu servisirati. No, s druge strane, komplicira rad legalnih prijevoznika i smanjuje njegovu isplativost. Jačanje državne regulacije i kontrole u području taksi prijevoza putnika već je dovelo do povlačenja mnogih legalnih prijevoznika s tržišta. Ako mjere koje je država uvela podrazumijevaju povećanje troškova prijevoznika, logično je pretpostaviti da će se povećati i tarife za prijevoz putničkim taksijem. Ako su istodobno cijene ilegalni taksistiće ostati niži, građani će nastaviti koristiti njihove usluge i izbjegavat će legalne taksije. Na ovaj trenutak ciljevi jačanja pravne regulacije sfere prijevoza putničkim taksijem nisu postignuti (to stoji i u Rezoluciji Međunarodnog euroazijskog foruma "Taxi", 8.-9. kolovoza 2013., Sankt Peterburg), a samo administrativnom odgovornošću riješiti problem nezakonitog - očito, neće uspjeti.
Dakle, ekonomski aspekt u rješavanju problema ilegalni prijevoz potrebno je uzeti u obzir i cjelovito pristupiti pitanju poboljšanja zakonodavstva u ovom području.
Već su se pojavile zakonodavne inicijative koje predviđaju ekonomske metode za poboljšanje položaja legalnih taksija, te pridonose "izlasku iz sjene" ilegalnih prijevoznika (na primjer, zakon br. 564236-5). Takve mjere, osobito, uključuju: smanjenje iznosa doprinosa u mirovinski fond za individualne poduzetnike, porezne poticaje, uvođenje taksi sustava za pojedince bez registracije kao individualnog poduzetnika na temelju državnog patenta i druge. Za neke od ovih mjera bit će potrebna federalna potrošnja.
Ako govorimo o mjerama za koje nije potrebno financiranje proračuna, uključujući mjere pravne i tehničke prirode, tada se može predložiti sljedeće za poboljšanje zakonodavstva u području prijevoza putnika taksijem, kao i za suzbijanje ilegalnog prijevoza.
1. S obzirom na nedostatak sveobuhvatne i dosljedne pravne regulacije prijevoza putnika taksijem putnika, kao i nesavršenost strukture i sadržaja Saveznog zakona br. 69-FZ od 21. travnja 2011., smatramo da je potrebno usvojiti novi savezni zakon s jasnim predmetom regulacije - putnički taksi.
2. Potrebno je konsolidirati pojam "putničkog taksija" u saveznom zakonu, uključujući posebne karakteristike taksija (načela formiranja cijene ugovora o prijevozu).
3. Tekst dijela 2.1 članka 12.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije trebao bi biti naveden na takav način da se može primijeniti na vozače koji prevoze putnike i prtljagu koji nisu dobili odgovarajuće dopuštenje.
4. Potrebno je izmijeniti članak 9. Saveznog zakona od 21. travnja 2011. br. 69-FZ, predviđajući pravo ne samo zaposlenika Državne inspekcije za sigurnost prometa, već i svih službenika tijela unutarnjih poslova ( policija) tražiti dozvolu za prijevoz putnika taksijem putnika ... To bi bilo logično jer su ovlašteni za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima predviđenim dijelom 2.1. Članka 12.3. I člankom 14.1. Upravnog zakona Ruske Federacije.
VIŠE O TEMI
Članak 11.141. Upravni zakon Ruske Federacije
Kršenje pravila o prijevozu putnika i prtljage taksijem putnika
1. Nedostatak informacija u putničkom prostoru putničkog taksija predviđenih Pravilima o prijevozu putnika i prtljage motornim prijevozom i gradskim kopnenim električnim prijevozom -
2. Propust putniku izdati potvrdu o blagajni ili potvrdu u obliku obrasca za strogu odgovornost predviđenu Pravilima o prijevozu putnika i prtljage motornim prijevozom i gradskim kopnenim električnim prijevozom te potvrdom plaćanja za korištenje putnika taksi, -
povlači za sobom administrativnu kaznu za vozača u iznosu od tisuću rubalja; za dužnosnike - deset tisuća rubalja; za pravne osobe - trideset tisuća rubalja.
3. Odsustvo na vozilu koje se koristi za pružanje usluga prijevoza putnika i prtljage, shemu boja putničkog taksija i (ili) identifikacijsko svjetlo na krovu navedenog vozila -
povlači za sobom administrativnu kaznu za vozača u iznosu od tri tisuće rubalja; za dužnosnike - deset tisuća rubalja; za pravne osobe - pedeset tisuća rubalja.
Kazne za taksiste u 2016. predviđaju kaznu za činjenicu da u automobilu nema podataka o pravilima prijevoza putnika, kao ni za činjenicu da vozač putniku nije izdao blagajnički račun.
Treći dio članka 11.14 možda je najzanimljiviji. Odsustvo posebne grafičke sheme u boji ili posebnog fenjera (dame) na krovu taksija rezultirat će kaznom od 3000 rubalja za vozača. Može se zaključiti da će se sada svi taksi automobili izdvojiti iz prometnog toka, te će biti prilično teško angažirati se u privatnim taksistima bez odgovarajućeg dopuštenja. Osim toga, uvodi se i kazna za ilegalni taksi 2016, o čemu će biti riječi u nastavku.
Članak 11.142. Kršenje pravila o prijevozu putnika i prtljage po nalogu
1. Odbijanje vozača da službenicima predoči čarter ugovor ili njegovu kopiju ili radni nalog za davanje vozila za prijevoz putnika i prtljage, ako je ugovor o najmu sklopljen u obliku radnog naloga ovlašteni za nadzor dostupnosti navedenih dokumenata od strane vozača, -
2. Prijevoz putnika i prtljage po narudžbi bez pismenog sklapanja ugovora o najmu vozila -
3. Naplata plaćanja putnika tijekom prijevoza po nalogu neograničenog kruga osoba -
povlači za sobom administrativnu kaznu za vozača u iznosu od pet tisuća rubalja; za dužnosnike - pedeset tisuća rubalja; za pravne osobe - dvjesto tisuća rubalja.
4. Ukrcaj putnika u vozilo predviđeno za prijevoz putnika i prtljage na zahtjev, a da putnici ne predoče dokumente koji potvrđuju njihovo pravo na putovanje ovim vozilom, ili u nedostatku popisa putnika u slučajevima kada je predočenje ovih dokumenata ili prisutnost navedenog popisa putnika obavezna je, -
povlači za sobom administrativnu kaznu za vozača u iznosu od pet tisuća rubalja; za dužnosnike - pedeset tisuća rubalja; za pravne osobe - dvjesto tisuća rubalja.
Članak 11.142 predviđa kazne za taksiste zbog kršenja pravila o prijevozu putnika i prtljage na zahtjev. Njegovi dijelovi ne trebaju zasebne komentare.
Članak 12.3. Vožnja vozilom od strane vozača koji sa sobom nema dokumente predviđene Prometnim pravilima, kao i dozvolu za obavljanje djelatnosti prijevoza putnika i prtljage taksijem putnika
21. Prijevoz putnika i prtljage lakim vozilom koje se koristi za pružanje usluga prijevoza putnika i prtljage od strane vozača koji nema dozvolu za obavljanje djelatnosti u vezi s prijevozom putnika i prtljage putničkim taksijem -
povlači za sobom administrativnu kaznu za vozača u iznosu od pet tisuća rubalja.
Nepostojanje dozvole taksista za obavljanje djelatnosti prijevoza putnika od 1. siječnja 2012. kaznit će se novčanom kaznom od 5.000 rubalja. Ovo je kazna za ilegalni taksi.
Dijelovi koji se odnose na identifikacijske oznake taksi automobila također su dodani u članak 12.4:
Članak 12.4. Kršenje pravila o postavljanju uređaja na vozilo za opskrbu posebnim svjetlosnim ili zvučnim signalima ili nezakonita primjena posebnih kolorističkih shema automobila operativnih službi, kolorističke sheme putničkog taksija ili nezakonita ugradnja identifikacijske svjetiljke putnički taksi
2. Postavljanje na vozilo bez odgovarajućeg dopuštenja uređaja za davanje posebnih svjetlosnih ili zvučnih signala (osim alarma za provale) ili nezakonita ugradnja identifikacijskog svjetla putničkog taksija na vozilo, -
povlači za sobom izricanje administrativne kazne građanima u iznosu od dvije tisuće petsto rubalja s oduzimanjem navedenih uređaja; za službenike odgovorne za upravljanje vozilima - dvadeset tisuća rubalja s oduzimanjem ovih uređaja; za pravne osobe - petsto tisuća rubalja s oduzimanjem ovih uređaja.
3. Nezakonito iscrtavanje na vanjskim površinama vozila posebnih kolorističkih shema automobila operativnih službi ili kolorističke sheme putničkog taksija-
povlači za sobom administrativnu kaznu za građane u iznosu od dvije tisuće petsto rubalja; za službenike odgovorne za upravljanje vozilima - dvadeset tisuća rubalja; za pravne osobe - petsto tisuća rubalja.
41. Vožnja vozilom na kojem je nezakonito postavljena identifikacijska lampica putničkog taksija -
povlači za sobom izricanje administrativne kazne vozaču u iznosu od pet tisuća rubalja s oduzimanjem predmeta upravnog prekršaja.
7. Vožnja vozilom na kojem se nezakonito primjenjuje shema boja putničkog taksija, -
povlači za sobom administrativnu kaznu za vozača u iznosu od pet tisuća rubalja.
http://pddmaster.ru/shtrafi/shtrafy-dlya-taksistov.html
Članak 11.14.1. Kršenje pravila o prijevozu putnika i prtljage taksijem putnika
- Nepostojanje u putničkom taksiju podataka predviđenih Pravilima o prijevozu putnika i prtljage cestovnim i gradskim kopnenim električnim prijevozom - povlači za sobom administrativnu kaznu za vozača u iznosu od tisuću rubalja ; za dužnosnike - deset tisuća rubalja; za pravne osobe - trideset tisuća rubalja.
- Propust putniku izdati blagajnu ili potvrdu u obliku obrasca za strogu odgovornost predviđenu Pravilima o prijevozu putnika i prtljage cestovnim i gradskim kopnenim električnim prijevozom te potvrdom plaćanja za korištenje putničkog taksija - povlači za sobom administrativnu kaznu za vozača u iznosu od tisuću rubalja; za dužnosnike - deset tisuća rubalja; za pravne osobe - trideset tisuća rubalja.
- Odsustvo na vozilu koje se koristi za pružanje usluga prijevoza putnika i prtljage, shema boja putničkog taksija i (ili) identifikacijska lampica na krovu navedenog vozila - povlači za sobom administrativnu kaznu vozač u iznosu od tri tisuće rubalja; za dužnosnike - deset tisuća rubalja; za pravne osobe - pedeset tisuća rubalja.
Kazne za taksiste u razdoblju 2015.-2016. Predviđaju kaznu zbog činjenice da u putničkom prostoru automobila nema podataka, predviđenih pravilima prijevoza putnika, kao i zbog činjenice da vozač nije izdao blagajnu račun putniku.
Treći dio članka 11.14 možda je najzanimljiviji. Odsustvo posebne grafičke sheme u boji ili posebnog fenjera (dame) na krovu taksija rezultirat će kaznom od 3000 rubalja za vozača. Može se zaključiti da će se svi taksi automobili sada isticati iz prometnog toka, te će biti prilično teško angažirati se u privatnim taksistima bez odgovarajućeg dopuštenja. Osim toga, uvodi se novčana kazna za ilegalni taksi 2015-2016, o čemu će biti riječi u nastavku.
Članak 11.142. Kršenje pravila o prijevozu putnika i prtljage po nalogu
- Odbijanje vozača da prezentira čarter ugovor ili njegovu kopiju ili radni nalog za dostavu vozila za prijevoz putnika i prtljage na zahtjev, ako je ugovor o najmu sklopljen u obliku radnog naloga, službenicima ovlašten za provođenje kontrole nad dostupnošću navedenih dokumenata od strane vozača - podrazumijeva izricanje administrativne kazne vozaču u iznosu od pet tisuća rubalja.
- Prijevoz putnika i prtljage na zahtjev bez pismenog sklapanja ugovora o najmu vozila - podrazumijeva izricanje administrativne kazne vozaču u iznosu od pet tisuća rubalja; za dužnosnike - pedeset tisuća rubalja; za pravne osobe - dvjesto tisuća rubalja.
- Naplata od putnika tijekom prijevoza po nalogu neodređenog kruga osoba - povlači za sobom administrativnu kaznu za vozača u iznosu od pet tisuća rubalja; za dužnosnike - pedeset tisuća rubalja; za pravne osobe - dvjesto tisuća rubalja.
- Ukrcaj putnika u vozilo predviđeno za prijevoz putnika i prtljage na zahtjev, a da putnici ne predoče dokumente koji potvrđuju njihovo pravo na putovanje ovim vozilom, ili u nedostatku popisa putnika u slučajevima kada je predočenje navedenih dokumenata ili prisutnost navedenog popisa putnika je obavezna, - povlači za sobom izricanje administrativne kazne vozaču u iznosu od pet tisuća rubalja; za dužnosnike - pedeset tisuća rubalja; za pravne osobe - dvjesto tisuća rubalja.
Članak 12.3. Vožnja vozilom od strane vozača koji sa sobom nema dokumente predviđene Prometnim pravilima, kao i dozvolu za obavljanje djelatnosti prijevoza putnika i prtljage taksijem putnika
21. Prijevoz putnika i prtljage osobnim vozilom koje se koristi za pružanje usluga prijevoza putnika i prtljage od strane vozača koji nema dozvolu za obavljanje djelatnosti prijevoza putnika i prtljage putničkim taksijem - povlači za sobom administrativnu kaznu za vozača u iznosu od pet tisuća rubalja ...
Nepostojanje dozvole taksista za obavljanje djelatnosti prijevoza putnika od 1. siječnja 2012. kaznit će se novčanom kaznom od 5.000 rubalja. Ovo je kazna za ilegalni taksi.
Članak 12.4. Kršenje pravila o postavljanju uređaja na vozilo za opskrbu posebnim svjetlosnim ili zvučnim signalima ili nezakonita primjena posebnih kolorističkih shema automobila operativnih službi, kolorističke sheme putničkog taksija ili nezakonita ugradnja identifikacijske svjetiljke putnički taksi
2. Postavljanje na vozilo bez odgovarajućeg dopuštenja uređaja za opskrbu posebnim svjetlosnim ili zvučnim signalima (osim alarma za provale) ili nezakonita ugradnja identifikacijskog svjetla putničkog taksija na vozilo - povlači za sobom administrativnu kaznu za građane u iznosu od dvije tisuće petsto rubalja s oduzimanjem navedenih uređaja; za službenike odgovorne za upravljanje vozilima - dvadeset tisuća rubalja s oduzimanjem ovih uređaja; za pravne osobe - petsto tisuća rubalja s oduzimanjem ovih uređaja.
3. Nezakonito izvlačenje na vanjskim površinama vozila posebnih shema boja u grafičkim prikazima automobila operativnih službi ili shema u boji u obliku putničkog taksija-podrazumijeva izricanje administrativne kazne građanima u iznosu od dvije tisuće pet sto rubalja; za službenike odgovorne za upravljanje vozilima - dvadeset tisuća rubalja; za pravne osobe - petsto tisuća rubalja.
41. Vožnja vozilom na kojem je nezakonito postavljena identifikacijska svjetiljka putničkog taksija - povlači za sobom izricanje administrativne kazne vozaču u iznosu od pet tisuća rubalja s oduzimanjem predmeta upravnog prekršaja.
7. Vožnja vozilom na kojem se nezakonito primjenjuje koloristička shema putničkog taksija - podrazumijeva izricanje administrativne kazne vozaču u iznosu od pet tisuća rubalja.
Smatramo da nema smisla posebno objašnjavati svaki od članaka ažuriranog KRFoAP -a. Želimo samo reći da će, ako vaš automobil ima shemu boja taksija i ugrađen fenjer za taksi, to biti kažnjeno novčanom kaznom u iznosu od 2.500 + 2.500 rubalja za pojedince. Ako vozač vozi automobil bez dozvole i s naznačenim prekršajima, kazna za taksista bit će 5.000 + 5.000 rubalja.
129085, Moskva, Bulevar zvijezda, 21, zgrada 1, ured 332/1
