Minibus dan bus baru yang dilengkapi dengan papan informasi, AC, dan perekam video telah muncul di jalan-jalan di wilayah tersebut. Tetapi beberapa orang benar-benar tidak menyukainya. Kehidupan menemukan siapa dan mengapa ingin mengembalikan pelanggaran hukum di jalan-jalan di wilayah Moskow.
Pada 2016, reformasi diluncurkan di Moskow yang mengubah pasar transportasi penumpang. Mengikuti minibus Moskow, yang wilayah Moskow juga telah berubah: pada awal tahun ini, mobil nyaman baru muncul di rute wilayah Moskow. Mereka pada dasarnya berbeda dari yang lama - bus dengan asap dan berantakan saat bepergian, dengan pengemudi yang hampir tidak mengerti bahasa Rusia, mengemudi di sekitar kota dan mengalami kecelakaan.
Sebelum Kementerian Transportasi Wilayah Moskow mengambil alih pasar transportasi penumpang dan mengadakan tender untuk menarik perusahaan baru, kekacauan merajalela di dalamnya. Lusinan perusahaan yang setiap hari mengangkut penumpang dari wilayah itu ke Moskow dan kembali, serta di rute lokal, bekerja dengan sejumlah besar pelanggaran. Banyak yang tidak memiliki lisensi, cek dikeluarkan untuk penumpang hanya berdasarkan permintaan, dan itupun tidak selalu, pembayaran hanya diterima secara tunai dan tidak ada yang lain.
Minibus itu sendiri dari operator semacam itu berada dalam kondisi yang mengerikan - mereka "digulingkan" ke perbaikan besar, dan diperbaiki dengan buruk dan terburu-buru. Mereka juga menghemat pengemudi: perusahaan semacam itu mempekerjakan sembarang orang untuk bekerja, memberikan preferensi kepada para migran, tanpa mempedulikan keterampilan mengemudi para pengemudi.
Di wilayah Moskow, situasi dengan transportasi penumpang tidak banyak berubah sejak tahun 1990-an, ketika pasar ini dikriminalisasi dan dijalankan oleh pengusaha yang tidak jujur. Sampai baru-baru ini, wilayah tersebut dibagi oleh operator semi-legal menjadi beberapa sektor - masing-masing memiliki perusahaannya sendiri. Mereka hampir tidak berpotongan, dan jika ini terjadi, maka perusahaan sepakat tentang cara membagi rute. Sangat sulit bagi perusahaan baru untuk memasuki pasar ini karena tekanan dari lobi kriminal. Pada saat yang sama, tarif ditetapkan oleh operator itu sendiri; pada satu rute, tarif dapat terus berubah.
Kementerian Transportasi wilayah tersebut menekankan bahwa semua pekerjaan untuk membawa pasar ini ke bentuk yang beradab dilakukan secara ketat sesuai dengan hukum.
Kompetisi diadakan sehubungan dengan kebutuhan untuk membawa jaringan rute sesuai dengan undang-undang federal, - kata layanan pers departemen.
Diputuskan untuk memerangi operator ilegal dan semi-legal dengan menciptakan rute baru dan memasukkan perusahaan baru ke pasar. Hasil tender terbuka untuk transportasi penumpang yang diumumkan oleh Kementerian Perhubungan Wilayah Moskow diumumkan pada 1 Februari 2017. Salah satu pemenangnya adalah perusahaan RAND-TRANS, yang kantornya berlokasi di Wilayah Moskow Domodedovo. Perusahaan telah terlibat dalam bisnis ini selama lebih dari 20 tahun dan selama ini mampu menjadi salah satu operator terbesar di kawasan ini.
Kompetisi "RAND-TRANS" dimenangkan karena memenuhi persyaratan kompetisi yang ketat. Secara khusus, hanya perusahaan yang diizinkan untuk mengangkut penumpang, usia kendaraan dalam armada yang tidak melebihi dua tahun (tiga - untuk bus kelas menengah dan besar). Mobil harus dilengkapi dengan papan skor elektronik, AC, perekam video di kabin dan disesuaikan untuk penyandang disabilitas.
Minibus kami dilengkapi dengan peralatan khusus, sehingga dapat digunakan oleh penyandang cacat, tidak ada orang lain di wilayah Moskow yang memiliki hal seperti ini. Dan mobil itu sendiri sebagian besar adalah Mercedes-Benz Sprinter tidak lebih tua dari 2016, - kata perwakilan dari perusahaan "RAND-TRANS" Alexander Malyshko.
Selain itu, semua mobil dilengkapi dengan validator, yang memungkinkan penggunaan kartu Strelka untuk membayar perjalanan. RAND-TRANS menyambut baik penggunaan kartu transportasi ini oleh penumpang - perusahaan menghargai inovasi otoritas Wilayah Moskow ini. Berkat Strelka, menjadi jauh lebih nyaman untuk membayar perjalanan dengan transportasi umum: penumpang bus RAND-TRANS dapat melupakan, seperti mimpi buruk, pengemudi minibus tua yang menerima uang dan menghitung kembalian mereka, memegang kemudi dengan lutut mereka. Selain itu, diskon diberikan kepada penumpang yang membayar perjalanan dengan kartu Strelka di bus RAND-TRANS.
Minibus baru juga dibedakan oleh pengemudinya: RAND-TRANS hanya menerima warga negara Rusia yang sebelumnya tidak bertanggung jawab atas kecelakaan serius. Saat ini perusahaan memiliki 1.800 mobil dalam armadanya, yang dibutuhkan oleh jumlah rute yang dioperasikan oleh kendaraan RAND-TRANS yang terus meningkat. Sekarang ada sekitar 150 di antaranya, dan dengan pembaruan daftar operator, banyak rute lama telah disesuaikan - yang baru telah muncul, dan beberapa yang lama telah digabungkan. Peta rute terus berubah tergantung pada perubahan lalu lintas penumpang, misalnya, 72 rute baru diluncurkan.
Tetapi operator ilegal tidak terburu-buru untuk menyerahkan keuntungan dan meninggalkan jalan di dekat Moskow. Mereka tidak hanya terus mengangkut penumpang, menempatkan mereka dalam bahaya setiap hari, tetapi juga mencoba menodai pendatang baru di pasar.
Operator ilegal, yang harus meninggalkan pasar dan memotong rute, tentu saja tidak senang dengan keadaan ini. Mereka memesan artikel di media yang tidak jujur di mana mereka melemparkan lumpur ke perusahaan kami, menuduh bahwa rute menjadi tidak nyaman, bahwa orang-orang menderita karenanya. Fakta bahwa mereka sendiri membawa penumpang secara ilegal dan mempekerjakan sembarang orang, orang-orang ini mencoba untuk tidak menyebutkan - semua negatif diarahkan ke arah kita, - kata Malyshko.
Masih banyak operator ilegal di wilayah Moskow, dan cukup mudah untuk menghitung ilegal.
Sangat mudah untuk membedakan pengangkut resmi dari yang ilegal: misalnya, semua mobil kami baru, dan nama pengangkut ada di kaca depan. Jika seseorang melihat RAND-TRANS, maka ia dapat 100% yakin bahwa pengangkutan dilakukan secara legal, bahwa ia akan diberikan tiket, yang merupakan asuransi jika terjadi kecelakaan, - kata Alexander Malyshko.
Untuk sepenuhnya membersihkan wilayah Moskow dari imigran ilegal, diperlukan upaya signifikan oleh inspeksi transportasi dan polisi lalu lintas. Faktanya, imigran gelap di dalam minibus sama saja dengan bom di mobil pribadi, hanya mereka yang bekerja di sepanjang rute. Mereka sendiri tidak akan pergi dan akan mengeksploitasi tempat-tempat yang menguntungkan sampai akhir.
Gaganov Alexander Andreevich - ahli dari Pusat Pemikiran dan Ideologi Politik Ilmiah, Ph.D.
Artikel oleh A.A. Gaganov “Aspek hukum penanggulangan angkutan penumpang dan barang bawaan secara ilegal dengan kendaraan ringan. Beberapa isu regulasi hukum angkutan taksi penumpang "diterbitkan dalam jurnal" Administrasi dan hukum kota ", 2015, No. 3. P. 256 - 262. Tautan ke undang-undang diberikan pada akhir 2014.
Bertarung melawan angkutan ilegal v kota besar Rusia telah menyebabkan adopsi sejumlah tindakan hukum pengaturan khusus di bidang ini, termasuk pengenalan amandemen Kode Federasi Rusia tentang pelanggaran administratif (selanjutnya - Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia). Namun, kurangnya kejelasan dalam definisi konsep transportasi taksi penumpang, kurangnya praktik peradilan yang seragam menimbulkan pertanyaan dalam delimitasi komposisi pelanggaran administratif di bidang transportasi (Bab 11 dari Kode Administrasi Rusia). Federasi), lalu lintas jalan(Bab 12) dan kewirausahaan (Bab 14). Undang-Undang Federal No. 69-FZ tertanggal 21 April 2011 "Tentang Amandemen Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia", yang disebut Undang-Undang Taksi, memiliki struktur yang kompleks dan beberapa subjek peraturan, yang secara signifikan memperumit penerapannya.
Dalam artikel ini, kami akan mempertimbangkan komposisi pelanggaran administratif terkait dengan transportasi taksi penumpang, menyoroti beberapa masalah pembatasan kereta api dan membawa tanggung jawab administratif untuk pelanggaran yang relevan dan menyarankan cara untuk menyelesaikannya.
APA YANG AKAN DITANGGAPI PENGEMUDI TAKSI LEGAL, DAN UNTUK APA - ILEGAL?
Pelanggaran administratif yang melibatkan tanggung jawab pengemudi taksi penumpang, serta pengusaha perorangan dan badan hukum melakukan kegiatan untuk pengangkutan penumpang dan barang bawaan dengan taksi penumpang diabadikan dalam Bab 11 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (pelanggaran dalam transportasi) dan Bab 12 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (pelanggaran di Federasi Rusia). bidang lalu lintas jalan).
Bab 12 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia mengatur lima pasal yang berkaitan dengan taksi penumpang. Namun, hanya dua dari mereka yang menetapkan tanggung jawab entitas khusus - pengemudi taksi penumpang (yang telah menerima izin transportasi yang sesuai). Ini adalah kereta api seperti mengemudikan taksi penumpang yang tidak lulus inspeksi teknis (bagian 2 pasal 12.1 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia), dan pengangkutan penumpang dan bagasi oleh pengemudi yang tidak memiliki izin. untuk melakukan kegiatan pengangkutan penumpang dan barang bawaan di taksi penumpang (bagian 2.1 Pasal 12.3 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia).
Kelompok kereta kedua dari Bab 12 memberikan pertanggungjawaban atas penggunaan lencana taksi penumpang secara ilegal: pemasangan ilegal lampu identifikasi taksi penumpang pada kendaraan (bagian 2 pasal 12.4 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia ); gambar ilegal pada permukaan luar kendaraan skema warna-grafik taksi penumpang (bagian 3 pasal 12.4 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia). Tindakan tersebut ilegal jika kendaraan tidak memiliki izin untuk menggunakannya sebagai taksi penumpang. Untuk dua komposisi ini, denda diberikan baik untuk warga negara maupun pejabat dan badan hukum.
Dua komposisi lagi dalam kelompok pelanggaran ini mengatur larangan pengoperasian kendaraan dan pengenaan denda pada pengemudi: kendaraan, di mana lampu identifikasi taksi penumpang dipasang secara ilegal (bagian 4.1 pasal 12.5 Kode Administratif Federasi Rusia); mengendarai kendaraan di mana skema warna taksi penumpang diterapkan secara ilegal (bagian 7 pasal 12.5).
Kelompok kereta ketiga (Pasal 12.31.1 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia) memberikan tanggung jawab atas pelanggaran persyaratan untuk memastikan keselamatan transportasi penumpang dan bagasi dengan mobil(termasuk taksi penumpang): pelanggaran persyaratan profesional dan kualifikasi pengemudi taksi penumpang (denda dikenakan pada pejabat dan badan hukum); pelanggaran persyaratan untuk melakukan pemeriksaan kesehatan pengemudi sebelum dan sesudah perjalanan; pelanggaran persyaratan untuk kontrol pra-perjalanan dari kondisi teknis kendaraan (denda ditetapkan untuk warga negara dan pejabat dan badan hukum).
Bab 11 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia mengatur satu pasal tentang pelanggaran aturan pengangkutan penumpang dan bagasi dengan taksi penumpang (Pasal 11.14.1 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia). Artikel ini diperkenalkan oleh Undang-Undang Federal 21 April 2011 No. 69-FZ dan memberikan tanggung jawab administratif atas pelanggaran persyaratan pengangkutan penumpang dan bagasi oleh taksi penumpang yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal tersebut, serta Aturan untuk pengangkutan penumpang dan bagasi melalui transportasi darat dan listrik darat perkotaan, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 14 Februari 2009 No. 112 yang disetujui (selanjutnya disebut Aturan Pengangkutan). Secara khusus, denda administratif dikenakan pada pengemudi, pejabat atau badan hukum untuk pelanggaran berikut: kurangnya informasi di kompartemen penumpang taksi penumpang, diatur oleh Aturan Pengangkutan; tidak diterbitkannya tanda terima kasir atau tanda terima kepada penumpang dalam bentuk formulir pertanggungjawaban yang ketat; ketidakhadiran pada kendaraan yang digunakan untuk penyediaan layanan untuk pengangkutan penumpang dan bagasi, skema warna taksi penumpang dan (atau) lampu identifikasi di atap kendaraan yang ditentukan.
KE angkutan ilegal Pasal 14.1 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia juga dapat berlaku, yang mengatur tanggung jawab warga negara untuk melakukan kegiatan wirausaha tanpa pendaftaran negara atau tanpa izin khusus(lisensi).
Berdasarkan distribusi kereta api menurut bab-bab Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, dapat diasumsikan bahwa objek pelanggaran yang dilakukan oleh pengemudi taksi penumpang dapat berupa: aturan transportasi, keselamatan jalan. Pengemudi yang melakukan angkutan pribadi tanpa izin yang sesuai dapat melakukan pelanggaran di bidang lalu lintas jalan dan kegiatan usaha.
Patut dicatat bahwa beberapa keadaan tercermin dalam Bab 11 dan Bab 12 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia. Dengan demikian, persyaratan untuk memasang lampu identifikasi di atap taksi penumpang dan menerapkan skema warna-grafis khusus pada permukaan samping badan taksi penumpang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal No. 69-FZ tanggal 21 April 2011 dan Aturan Transportasi. Persyaratan ini dibenarkan oleh Undang-Undang Federal, termasuk tujuan memastikan keselamatan penumpang. Oleh karena itu, tanggung jawab atas pelanggaran persyaratan ini ditetapkan dalam Bab 11 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia dalam artikel khusus tentang pelanggaran aturan pengangkutan penumpang dan bagasi dengan taksi penumpang (Pasal 11.14.1): di sini kami berarti situasi ketika kendaraan digunakan sebagai taksi penumpang, namun tidak memiliki tanda pengenal wajib.
Dalam Bab 12, keadaan ini dipertimbangkan dalam situasi di mana "lencana" taksi penumpang diterapkan secara ilegal pada kendaraan: jika kendaraan tersebut tidak diberikan izin untuk mengangkut penumpang dan bagasi. Dalam hal ini, tanggung jawab muncul baik untuk penerapan skema warna yang tidak sah dan pemasangan lampu identifikasi, serta untuk mengendarai kendaraan dengan "lencana" ilegal. Tindakan terakhir membentuk pelanggaran independen, karena pengoperasian kendaraan semacam itu dilarang.
Patut diperhatikan adalah tidak adanya dalam Pasal 11.14.1 tanggung jawab administratif atas pelanggaran persyaratan untuk mematuhi warna tubuh yang ditetapkan, jika persyaratan tersebut ditetapkan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi. Rupanya, ini disebabkan oleh fakta bahwa dalam kasus seperti itu, tanggung jawab dapat ditentukan oleh hukum entitas konstituen Federasi yang sesuai. Dapat diasumsikan bahwa jika undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia menetapkan skema warna wajib untuk badan taksi penumpang, maka anggaran rumah tangga entitas konstituen Federasi Rusia (peraturan administratif atau prosedur untuk mengeluarkan izin untuk transportasi) akan berisi aturan tentang konsekuensi ketidakpatuhan terhadap persyaratan ini (misalnya, penolakan untuk menerima dokumen untuk mengeluarkan izin untuk kendaraan dengan warna yang tidak sesuai). Dengan demikian, Undang-Undang Kota Moskow tertanggal 11 Juni 2008 No. 22 "Tentang taksi penumpang di kota Moskow" memperkenalkan persyaratan skema warna kuning untuk badan taksi penumpang (Pasal 2.1, diperkenalkan oleh Undang-Undang Kota Moskow tanggal 22 Mei 2013 No. 24). Menurut klausul 2.8.1 Keputusan Pemerintah Moskow tertanggal 28 Juni 2011 No. 278-PP "Tentang langkah-langkah untuk menerapkan Undang-Undang Federal tertanggal 21 April 2011 No. 69-FZ" Tentang Mengubah Tindakan Legislatif Tertentu Rusia Federasi ", ketidakkonsistenan skema warna bodi kendaraan adalah alasan penolakan untuk menerima dokumen. Ini berarti bahwa di Moskow tidak boleh ada taksi dengan warna apa pun selain kuning (kecuali izin taksi diterima sebelum 2013).
Bab 12 termasuk artikel tentang pelanggaran persyaratan untuk memastikan keselamatan transportasi penumpang dan bagasi, kargo melalui jalan darat dan transportasi listrik darat perkotaan (Pasal 12.31.1 Kode Administratif Federasi Rusia), yang tidak diragukan lagi berlaku untuk penumpang taksi sebagai salah satu jenis transportasi darat. Persyaratan untuk kualifikasi pengemudi taksi, untuk melakukan pemeriksaan kesehatan pra-perjalanan dan memantau kondisi teknis taksi penumpang sebelum dibebaskan di jalur ditetapkan oleh Undang-Undang Federal No. 69-FZ tanggal 21 April 2011. Persyaratan umum kebutuhan untuk pemeriksaan medis dan teknis pra-perjalanan ditetapkan oleh Undang-Undang Federal 10 Desember 1995 No. 196-FZ "Tentang keselamatan jalan" (Pasal 20). Mempertimbangkan bahwa kepatuhan atau ketidakpatuhan terhadap persyaratan ini secara langsung mempengaruhi keselamatan jalan, masuknya artikel yang relevan dalam Bab 12 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia dibenarkan.
APAKAH ADA PENGARUH DARI UNDANG-UNDANG TAKSI?
Bagaimana tindakan hukum yang diadopsi secara hukum berkontribusi atau tidak berkontribusi terhadap tindakan balasanangkutan ilegal?
Mari kita perhatikan definisi konsep "taksi" yang diperkenalkan dalam tindakan hukum pengaturan. Undang-Undang Federal No. 69-FZ tanggal 21 April 2011, meskipun secara tidak resmi disebut sebagai Undang-Undang Taksi, tidak memuat definisi taksi. Tidak ada definisi konsep taksi dalam undang-undang federal lainnya. Konsep "taksi penumpang" diabadikan dalam Aturan Transportasi (klausul 2), yang disetujui oleh keputusan Pemerintah Federasi Rusia, yaitu anggaran rumah tangga. Taksi penumpang adalah kendaraan kategori "M1" yang digunakan untuk mengangkut penumpang dan barang bawaan sesuai dengan perjanjian sewa umum.
Undang-undang Kota Moskow tanggal 11 Juni 2008 No. 22 "Taksi penumpang di kota Moskow" memberikan definisi yang berbeda tentang konsep "taksi penumpang": ini adalah mobil penumpang yang ditujukan untuk transportasi taksi (Bagian 1 dari Pasal 1). Menurut Undang-undang, angkutan taksi adalah kegiatan pengangkutan penumpang dan barang bawaannya dengan taksi penumpang. Sangat mudah untuk memahami bahwa definisi ini pada dasarnya tidak sama karena adanya kesalahan logis - lingkaran dalam definisi.
Dengan latar belakang definisi Moskow tentang konsep taksi penumpang, definisi federal terlihat lebih dapat dipahami dan benar. Meskipun menurut pendapat kami, definisi konsep "taksi" harus mencakup fitur yang muncul dari arti semantik kata "taksi", yaitu penggunaan pajak (harga tetap) untuk Waktu tertentu atau jarak perjalanan, atau tarif tetap sebagai faktor penentu dalam pembentukan biaya perjalanan. Penting juga bahwa tarif ini ditetapkan oleh operator dan bukan oleh negara.
Inti dari definisi taksi penumpang terletak pada kontrak sewa publik. Pasal 787 KUH Perdata Federasi Rusia (bagian dua) dikhususkan untuk perjanjian piagam: berdasarkan perjanjian piagam (charter), satu pihak (penyewa) berjanji untuk menyediakan kepada pihak lain (penyewa) dengan biaya semua atau bagian dari kapasitas satu atau lebih kendaraan untuk satu atau beberapa penerbangan untuk pengangkutan barang, penumpang dan bagasi. Perjanjian ini mengacu pada kontrak pengangkutan (bab 40 bagian dua KUH Perdata Federasi Rusia). Pasal 787 KUH Perdata Federasi Rusia berisi referensi untuk piagam transportasi yang menentukan prosedur untuk menyelesaikan kontrak semacam itu. Prosedur ini diabadikan dalam Bab 5 Undang-Undang Federal 8 November 2007 No. 259-FZ "Piagam transportasi jalan dan transportasi listrik darat perkotaan".
Karakteristik penting dari perjanjian sewa taksi adalah publisitasnya. Spesifikasi kontrak publik ditetapkan oleh Pasal 426 KUH Perdata Federasi Rusia. Kontrak publik adalah kontrak yang dibuat oleh organisasi komersial dan menetapkan kewajibannya untuk menyediakan layanan yang harus dilakukan oleh organisasi tersebut, berdasarkan sifat kegiatannya, dalam kaitannya dengan setiap orang yang mengikutinya. Harga layanan, serta kondisi lain dari kontrak publik, ditetapkan sama untuk semua konsumen. Penolakan organisasi komersial untuk menyimpulkan kontrak publik jika memungkinkan untuk menyediakan konsumen dengan layanan yang relevan tidak diperbolehkan.
Ini adalah publisitas perjanjian charter yang membedakan taksi penumpang dari taksi ilegal. Jelas bahwa ketika penumpang diangkut oleh pengemudi yang tidak memiliki izin yang sesuai, kontrak juga dibuat, sebagai suatu peraturan, secara lisan. Namun, pengemudi seperti itu memiliki hak untuk memutuskan sendiri dengan siapa dia akan membuat kontrak dan siapa yang akan dia tolak. Harga kontrak juga ditentukan oleh kesepakatan para pihak, dan salah satu pihak dapat menolak untuk menyimpulkan kontrak jika harganya tidak memuaskan.
Beberapa situs web memberikan saran kepada pengemudi yang mengangkut penumpang dan barang bawaan tanpa izin tentang cara menghindari tanggung jawab atas transportasi ilegal. Secara khusus, diusulkan untuk membuat perjanjian sewa kendaraan tertulis dengan kru. Berdasarkan perjanjian sewa (pemborongan sementara) untuk kendaraan dengan awak, lessor memberikan kepada penyewa kendaraan dengan biaya untuk kepemilikan dan penggunaan sementara dan menyediakan layanannya sendiri untuk mengemudi dan mengoperasikannya (Pasal 632 KUHPerdata KUHPerdata). Federasi Rusia).
V garis besar umum sewa kendaraan dengan awak dan kontrak sewa berbeda dalam subjek kontrak. Subyek perjanjian sewa (termasuk perjanjian sewa kendaraan) adalah penyediaan properti (kendaraan) tertentu untuk dimiliki dan digunakan sementara oleh penyewa. Subyek kontrak sewa (carriage) adalah pengiriman penumpang, kargo, surat dan bagasi ke tujuan. Jelas, tujuan utama pengguna jasa taksi, legal atau tidak, adalah sama: mengantarkan dirinya dan barang bawaannya dari titik A ke titik B. Jika ada sewa mobil dengan sopir untuk sementara waktu (tentu saja, ada adalah kasus seperti itu dan, karenanya, kontrak ), maka waktu adalah syarat penting dari kontrak dan pembayaran harus bergantung pada waktu. Jenis kontrak ini juga harus dibedakan dari kontrak pengangkutan penumpang dan bagasi berdasarkan pesanan, yang juga harus dibuat secara tertulis. Aturan untuk pengangkutan penumpang dan bagasi berdasarkan pesanan ditetapkan oleh Bagian III Aturan Pengangkutan. Tanggung jawab atas pelanggaran aturan ini diatur oleh Pasal 11.14.2 dari Kode Administratif Federasi Rusia.
Menurut pendapat kami, pembuatan perjanjian tertulis untuk sewa kendaraan dengan awak selama pengangkutan penumpang oleh pengemudi yang tidak memiliki izin yang sesuai dalam beberapa kasus dapat dianggap sebagai transaksi palsu (Bagian 2 Pasal 170 dari KUHPerdata Federasi Rusia), yaitu, transaksi yang dilakukan untuk menutupi kesepakatan lain. Kesepakatan seperti itu batal.
Dengan satu atau lain cara, perjanjian sewa yang dibuat untuk pengangkutan penumpang dengan taksi ringan dapat menggantikan pengangkutan berdasarkan pesanan, atau perjanjian sewa kendaraan dengan kru, atau skema kontrak lainnya. Namun, pada intinya, kontrak sewa non-publik bukan lagi kontrak pengangkutan yang dibuat oleh taksi penumpang. Pertanyaannya adalah tanggung jawab macam apa yang coba dihindari oleh mereka yang membuat kontrak untuk menutupi transportasi ilegal.
Sepintas, jawabannya jelas: ini adalah tanggung jawab yang diberikan oleh Bagian 2.1 Pasal 12.3 Kode Administratif Federasi Rusia. Bagian 2.1 Pasal 12.3 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia menetapkan denda 5.000 rubel untuk pengangkutan penumpang dan bagasi oleh pengemudi yang tidak memiliki izin yang sesuai. Besaran dendanya sepuluh kali lipat lebih tinggi dari sanksi untuk pelanggaran serupa, misalnya jika pengemudi lupa membawa kartu SIM, waybill, polis asuransi, dokumen registrasi mobil atau bahkan SIM. Selain itu, ada proposal untuk meningkatkan jumlah denda berdasarkan Bagian 2.1 Pasal 12.3 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia secara khusus untuk melawan transportasi ilegal (lihat Resolusi Forum Eurasia Internasional "Taksi", 8 Agustus- 9, 2013, Sankt Peterburg). Baik peningkatan jumlah denda maupun usulan peningkatan lebih lanjut untuk memerangi pengangkutan ilegal menunjukkan bahwa pembuat undang-undang percaya bahwa norma ini harus diterapkan dalam hal pengangkutan penumpang dengan kendaraan ringan yang izinnya belum diperoleh. .
Namun, yurisprudensi mengikuti jalan yang berbeda, dan ini disebabkan oleh kata-kata yang tidak sempurna dari bagian 2.1 Pasal 12.3 Kode Administratif Federasi Rusia. Jadi, dalam putusan Mahkamah Agung Federasi Rusia 23.10.2013 No. 18-AD13-30, komposisi pelanggaran ini ditafsirkan sebagai berikut: , dinyatakan dalam pengangkutan penumpang dan bagasi dengan kendaraan ringan yang digunakan memberikan pelayanan pengangkutan penumpang dan bagasi, oleh pengemudi yang tidak memiliki izin yang diperoleh sebelumnya sesuai dengan prosedur yang ditetapkan untuk melakukan kegiatan pengangkutan penumpang dan bagasi dengan taksi penumpang ”. Atas dasar ini, Pengadilan menganggap wajib kualifikasi yang benar dari suatu tindakan untuk menetapkan fakta memperoleh izin untuk melakukan kegiatan untuk pengangkutan penumpang dan barang dengan taksi penumpang. Dalam kasus kegagalan untuk mendapatkan izin seperti itu, menurut pendapat pengadilan, aktivitas pengangkutan penumpang dan bagasi memenuhi syarat sesuai dengan Bagian 2 Pasal 14.1 Kode Administratif Federasi Rusia, yang mengatur tanggung jawab untuk melakukan kegiatan wirausaha tanpa izin khusus (lisensi), jika izin tersebut (lisensi) bersifat wajib (mandatory). Selain itu, bagian 1 pasal 14.1 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia juga dapat berlaku di sini dalam hal kegiatan wirausaha tanpa pendaftaran negara sebagai wirausaha perorangan atau badan hukum. Namun, untuk bertanggung jawab berdasarkan pasal-pasal Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia ini, perlu dibuktikan bahwa kegiatan pengangkutan penumpang adalah sistematis dan bertujuan untuk menghasilkan keuntungan (sesuai dengan definisi konsep kegiatan kewirausahaan yang dijelaskan dalam Bagian 1 Pasal 2 KUH Perdata Federasi Rusia).
BAGAIMANA MENINGKATKAN HUKUM?
Isu penting adalah tercapainya tujuan pengaturan hukum di bidang pengangkutan penumpang dan barang bawaan oleh taksi penumpang. Persyaratan signifikan telah ditetapkan untuk taksi penumpang dan peningkatan tanggung jawab atas pelanggarannya. Mungkin beberapa persyaratan dan denda bahkan dilebih-lebihkan. Semua ini, di satu sisi, memastikan keselamatan penumpang, yang menerima lebih banyak jaminan untuk menggunakan layanan transportasi berkualitas tinggi - pengemudi yang memenuhi syarat dalam kendaraan yang dapat diservis. Tetapi di sisi lain, itu memperumit pekerjaan operator hukum dan mengurangi profitabilitasnya. Penguatan regulasi dan kontrol negara di bidang taksi penumpang telah menyebabkan penarikan banyak operator legal dari pasar. Jika langkah-langkah yang diperkenalkan oleh negara menyebabkan peningkatan biaya pengangkut, adalah logis untuk mengasumsikan bahwa tarif transportasi dengan taksi penumpang juga akan meningkat. Jika pada saat yang sama harganya supir taksi ilegal akan tetap lebih rendah, warga akan terus menggunakan layanan mereka dan akan menghindari taksi legal. Pada saat ini tujuan penguatan regulasi hukum bidang transportasi oleh taksi penumpang belum tercapai (ini juga dinyatakan dalam Resolusi Forum Eurasia Internasional "Taksi", 8-9 Agustus 2013, St. Petersburg), dan hanya melalui tanggung jawab administratif untuk memecahkan masalah ilegal - tampaknya, itu tidak akan berhasil.
Dengan demikian, aspek ekonomi dalam memecahkan masalah angkutan ilegal perlu mempertimbangkan dan mengambil pendekatan yang komprehensif untuk masalah peningkatan undang-undang di bidang ini.
Inisiatif legislatif telah muncul yang menyediakan metode ekonomi untuk memperbaiki situasi taksi legal, serta membantu "keluar dari bayang-bayang" operator ilegal (misalnya, RUU No. 564236-5). Langkah-langkah tersebut, khususnya, meliputi: pengurangan jumlah kontribusi dana pensiun untuk pengusaha perorangan, insentif pajak, memperkenalkan sistem taksi untuk individu tanpa mendaftar sebagai pengusaha perorangan berdasarkan paten negara, dan lain-lain. Beberapa dari langkah-langkah ini akan membutuhkan pengeluaran federal.
Jika kita berbicara tentang langkah-langkah yang tidak memerlukan dana anggaran, termasuk langkah-langkah yang bersifat hukum dan teknis, maka berikut ini dapat diusulkan untuk memperbaiki undang-undang di bidang angkutan taksi penumpang, serta untuk melawan angkutan ilegal.
1. Mempertimbangkan belum adanya pengaturan hukum angkutan penumpang dengan taksi penumpang yang komprehensif dan konsisten, serta ketidaksempurnaan struktur dan isi Undang-Undang Federal No. 69-FZ tanggal 21 April 2011, kami memandang perlu untuk mengadopsi undang-undang federal baru dengan subjek regulasi yang jelas - taksi penumpang.
2. Perlu untuk mengkonsolidasikan konsep "taksi penumpang" dalam undang-undang federal, termasuk karakteristik khusus taksi (prinsip-prinsip pembentukan harga kontrak pengangkutan).
3. Kata-kata bagian 2.1 pasal 12.3 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia harus ditentukan sedemikian rupa sehingga berlaku untuk pengemudi yang membawa penumpang dan bagasi yang belum menerima izin yang sesuai.
4. Perlu untuk mengubah Pasal 9 Undang-Undang Federal 21 April 2011 No. 69-FZ, memberikan hak tidak hanya karyawan Inspektorat Keselamatan Lalu Lintas Negara, tetapi juga semua pejabat badan urusan internal ( polisi) untuk menuntut izin pengangkutan penumpang dengan taksi penumpang ... Ini masuk akal, karena mereka berwenang untuk menyusun protokol pelanggaran administratif yang diatur dalam bagian 2.1 Pasal 12.3 dan Pasal 14.1 Kode Administratif Federasi Rusia.
LEBIH BANYAK TENTANG TOPIK
Pasal 11.141. Kode Administratif Federasi Rusia
Pelanggaran aturan pengangkutan penumpang dan bagasi dengan taksi penumpang
1. Kurangnya informasi di kompartemen penumpang taksi penumpang yang diatur oleh Aturan Pengangkutan Penumpang dan Bagasi dengan Angkutan Bermotor dan Angkutan Listrik Darat Perkotaan -
2. Kegagalan untuk memberikan kepada penumpang tanda terima kasir atau tanda terima dalam bentuk formulir pertanggungjawaban yang ketat yang disediakan oleh Aturan untuk Pengangkutan Penumpang dan Bagasi dengan Angkutan Motor dan Angkutan Listrik Darat Perkotaan dan konfirmasi pembayaran untuk menggunakan penumpang taksi, -
akan memerlukan pengenaan denda administratif pada pengemudi dalam jumlah seribu rubel; untuk pejabat - sepuluh ribu rubel; untuk badan hukum - tiga puluh ribu rubel.
3. Tidak adanya kendaraan yang digunakan untuk penyediaan layanan pengangkutan penumpang dan bagasi, skema warna taksi penumpang dan (atau) lampu identifikasi di atap kendaraan yang ditentukan -
akan memerlukan pengenaan denda administratif pada pengemudi dalam jumlah tiga ribu rubel; untuk pejabat - sepuluh ribu rubel; untuk badan hukum - lima puluh ribu rubel.
Denda untuk pengemudi taksi pada tahun 2016 memberikan hukuman karena tidak ada informasi di kompartemen penumpang mobil, diatur oleh aturan transportasi penumpang, serta fakta bahwa pengemudi tidak mengeluarkan tanda terima kasir untuk penumpang.
Bagian 3 dari Pasal 11.14 mungkin yang paling menarik. Sekarang, tidak adanya skema warna-grafis khusus atau lentera khusus (checker) di atap mobil taksi akan mengakibatkan denda 3.000 rubel pada pengemudi. Dapat disimpulkan bahwa semua mobil taksi sekarang akan menonjol dari arus lalu lintas, dan akan sangat sulit untuk menggunakan taksi pribadi tanpa izin yang sesuai. Selain itu, denda diperkenalkan untuk taksi ilegal 2016, yang akan dibahas di bawah ini.
Pasal 11.142. Pelanggaran aturan untuk pengangkutan penumpang dan bagasi berdasarkan pesanan
1. Penolakan pengemudi untuk menunjukkan perjanjian sewa atau salinannya atau perintah kerja untuk penyediaan kendaraan untuk pengangkutan penumpang dan bagasi berdasarkan permintaan, jika perjanjian sewa dibuat dalam bentuk perintah kerja, untuk pejabat yang berwenang untuk mengontrol ketersediaan dokumen yang ditentukan oleh pengemudi, -
2. Pengangkutan penumpang dan bagasi berdasarkan pesanan tanpa membuat kontrak tertulis untuk penyewaan kendaraan -
3. Pengumpulan pembayaran dari penumpang selama pengangkutan atas perintah lingkaran orang yang tidak terbatas -
akan memerlukan pengenaan denda administratif pada pengemudi dalam jumlah lima ribu rubel; untuk pejabat - lima puluh ribu rubel; untuk badan hukum - dua ratus ribu rubel.
4. Menaikkan penumpang dengan kendaraan yang disediakan untuk pengangkutan penumpang dan bagasi berdasarkan permintaan, tanpa penumpang menunjukkan dokumen yang menyatakan hak mereka untuk bepergian dengan kendaraan ini, atau jika tidak ada daftar penumpang dalam hal penyerahan dokumen-dokumen ini atau kehadiran daftar penumpang yang ditentukan adalah wajib, -
akan memerlukan pengenaan denda administratif pada pengemudi dalam jumlah lima ribu rubel; untuk pejabat - lima puluh ribu rubel; untuk badan hukum - dua ratus ribu rubel.
Pasal 11,142 mengatur tentang denda bagi pengemudi taksi karena melanggar aturan untuk mengangkut penumpang dan bagasi berdasarkan permintaan. Bagian-bagiannya tidak memerlukan komentar terpisah.
Pasal 12.3. Mengemudikan kendaraan oleh pengemudi yang tidak memiliki dokumen yang diatur dalam Peraturan Lalu Lintas, serta izin untuk melakukan kegiatan pengangkutan penumpang dan barang dengan taksi penumpang
21. Pengangkutan penumpang dan bagasi dengan kendaraan ringan yang digunakan untuk pemberian pelayanan pengangkutan penumpang dan bagasi oleh pengemudi yang tidak memiliki izin untuk melakukan kegiatan pengangkutan penumpang dan bagasi dengan taksi penumpang -
akan memerlukan pengenaan denda administrasi pada pengemudi dalam jumlah lima ribu rubel.
Tidak adanya izin pengemudi taksi untuk melakukan kegiatan pengangkutan penumpang mulai 1 Januari 2012 akan dihukum dengan denda 5.000 rubel. Ini adalah denda untuk taksi ilegal.
Bagian-bagian yang berkaitan dengan tanda pengenal mobil taksi juga ditambahkan pada pasal 12.4:
Pasal 12.4. Pelanggaran aturan untuk memasang perangkat pada kendaraan untuk memasok sinyal cahaya atau suara khusus, atau penerapan ilegal skema grafik warna khusus mobil layanan operasional, skema grafik warna taksi penumpang, atau pemasangan ilegal lampu identifikasi taksi penumpang
2. Pemasangan pada kendaraan tanpa izin yang sesuai dari perangkat untuk memberikan sinyal cahaya atau suara khusus (dengan pengecualian alarm pencuri) atau pemasangan ilegal lampu identifikasi taksi penumpang pada kendaraan, -
akan memerlukan pengenaan denda administratif pada warga negara dalam jumlah dua ribu lima ratus rubel dengan penyitaan perangkat tersebut; untuk pejabat yang bertanggung jawab atas pengoperasian kendaraan - dua puluh ribu rubel dengan penyitaan perangkat ini; untuk badan hukum - lima ratus ribu rubel dengan penyitaan perangkat ini.
3. Gambar ilegal pada permukaan luar kendaraan skema grafis warna khusus dari mobil layanan operasional atau skema grafis warna taksi penumpang -
akan memerlukan pengenaan denda administratif pada warga negara dalam jumlah dua ribu lima ratus rubel; untuk pejabat yang bertanggung jawab atas pengoperasian kendaraan - dua puluh ribu rubel; untuk badan hukum - lima ratus ribu rubel.
41. Mengemudikan kendaraan yang dipasangi lampu tanda pengenal taksi penumpang secara tidak sah -
akan memerlukan pengenaan denda administratif pada pengemudi dalam jumlah lima ribu rubel dengan penyitaan subjek pelanggaran administratif.
7. Mengemudi kendaraan, di mana skema warna taksi penumpang diterapkan secara ilegal, -
akan memerlukan pengenaan denda administrasi pada pengemudi dalam jumlah lima ribu rubel.
http://pddmaster.ru/shtrafi/shtrafy-dlya-taksistov.html
Pasal 11.14.1. Pelanggaran aturan pengangkutan penumpang dan bagasi dengan taksi penumpang
- Tidak adanya di kompartemen penumpang taksi penumpang informasi yang disediakan oleh Aturan untuk Pengangkutan Penumpang dan Bagasi dengan Angkutan Bermotor dan Angkutan Listrik Darat Perkotaan - memerlukan pengenaan denda administrasi pada pengemudi dalam jumlah seribu rubel; untuk pejabat - sepuluh ribu rubel; untuk badan hukum - tiga puluh ribu rubel.
- Kegagalan untuk mengeluarkan kepada penumpang tanda terima kasir atau tanda terima dalam bentuk formulir pertanggungjawaban yang ketat yang disediakan oleh Aturan untuk Pengangkutan Penumpang dan Bagasi dengan Angkutan Motor dan Angkutan Listrik Darat Perkotaan dan konfirmasi pembayaran untuk menggunakan taksi penumpang - memerlukan pengenaan denda administrasi pada pengemudi dalam jumlah seribu rubel; untuk pejabat - sepuluh ribu rubel; untuk badan hukum - tiga puluh ribu rubel.
- Ketidakhadiran pada kendaraan yang digunakan untuk penyediaan layanan untuk pengangkutan penumpang dan bagasi, skema warna taksi penumpang dan (atau) lampu identifikasi di atap kendaraan yang ditentukan - memerlukan pengenaan denda administrasi pada pengemudi dalam jumlah tiga ribu rubel; untuk pejabat - sepuluh ribu rubel; untuk badan hukum - lima puluh ribu rubel.
Denda untuk pengemudi taksi pada 2015-2016 memberikan hukuman karena tidak ada informasi di kompartemen penumpang mobil, disediakan oleh aturan transportasi penumpang, serta fakta bahwa pengemudi tidak mengeluarkan kasir tanda terima kepada penumpang.
Bagian 3 dari Pasal 11.14 mungkin yang paling menarik. Sekarang tidak adanya skema warna-grafis khusus atau lentera khusus (checker) di atap di mobil taksi akan menghasilkan denda 3.000 rubel pada pengemudi. Dapat disimpulkan bahwa semua mobil taksi sekarang akan menonjol dari arus lalu lintas, dan akan sangat sulit untuk menggunakan taksi pribadi tanpa izin yang sesuai. Selain itu, denda untuk taksi ilegal 2015-2016 diperkenalkan, yang akan dibahas di bawah ini.
Pasal 11.142. Pelanggaran aturan untuk pengangkutan penumpang dan bagasi berdasarkan pesanan
- Penolakan pengemudi untuk menunjukkan perjanjian sewa atau salinannya atau perintah kerja untuk penyediaan kendaraan untuk pengangkutan penumpang dan bagasi berdasarkan permintaan, jika perjanjian sewa dibuat dalam bentuk perintah kerja, kepada pejabat yang berwenang untuk melakukan kontrol atas ketersediaan dokumen yang ditentukan oleh pengemudi - memerlukan pengenaan denda administratif pada pengemudi dalam jumlah lima ribu rubel.
- Pengangkutan penumpang dan bagasi berdasarkan permintaan tanpa membuat perjanjian sewa kendaraan secara tertulis - memerlukan pengenaan denda administrasi pada pengemudi dalam jumlah lima ribu rubel; untuk pejabat - lima puluh ribu rubel; untuk badan hukum - dua ratus ribu rubel.
- Mengumpulkan pembayaran dari penumpang selama transportasi atas perintah lingkaran orang yang tidak terbatas - memerlukan pengenaan denda administrasi pada pengemudi dalam jumlah lima ribu rubel; untuk pejabat - lima puluh ribu rubel; untuk badan hukum - dua ratus ribu rubel.
- Menaikkan penumpang dengan kendaraan yang disediakan untuk pengangkutan penumpang dan bagasi berdasarkan permintaan, tanpa penumpang menunjukkan dokumen yang menyatakan hak mereka untuk bepergian dengan kendaraan ini, atau jika tidak ada daftar penumpang dalam kasus di mana dokumen-dokumen ini ditunjukkan atau kehadirannya dari daftar penumpang yang ditentukan adalah wajib, - akan memerlukan pengenaan denda administratif pada pengemudi dalam jumlah lima ribu rubel; untuk pejabat - lima puluh ribu rubel; untuk badan hukum - dua ratus ribu rubel.
Pasal 12.3. Mengemudikan kendaraan oleh pengemudi yang tidak memiliki dokumen yang diatur dalam Peraturan Lalu Lintas, serta izin untuk melakukan kegiatan pengangkutan penumpang dan barang dengan taksi penumpang
21. Pengangkutan penumpang dan bagasi dengan kendaraan ringan yang digunakan untuk melayani pengangkutan penumpang dan bagasi oleh pengemudi yang tidak memiliki izin untuk melakukan kegiatan yang berkaitan dengan pengangkutan penumpang dan bagasi dengan taksi penumpang - wajib memerlukan pengenaan denda administrasi pada pengemudi dalam jumlah lima ribu rubel ...
Tidak adanya izin pengemudi taksi untuk melakukan kegiatan pengangkutan penumpang mulai 1 Januari 2012 akan dihukum dengan denda 5.000 rubel. Ini adalah denda untuk taksi ilegal.
Pasal 12.4. Pelanggaran aturan untuk memasang perangkat pada kendaraan untuk memasok sinyal cahaya atau suara khusus, atau penerapan ilegal skema grafik warna khusus mobil layanan operasional, skema grafik warna taksi penumpang, atau pemasangan ilegal lampu identifikasi taksi penumpang
2. Pemasangan pada kendaraan tanpa izin yang sesuai dari perangkat untuk memasok sinyal cahaya atau suara khusus (kecuali untuk alarm pencuri) atau pemasangan ilegal lampu identifikasi taksi penumpang pada kendaraan - akan memerlukan pengenaan denda administratif pada warga negara. dalam jumlah dua ribu lima ratus rubel dengan penyitaan perangkat tersebut; untuk pejabat yang bertanggung jawab atas pengoperasian kendaraan - dua puluh ribu rubel dengan penyitaan perangkat ini; untuk badan hukum - lima ratus ribu rubel dengan penyitaan perangkat ini.
3. Gambar ilegal pada permukaan luar kendaraan skema grafis warna khusus dari mobil layanan operasional atau skema grafis warna taksi penumpang - akan memerlukan pengenaan denda administrasi pada warga negara dalam jumlah dua ribu lima ratus rubel; untuk pejabat yang bertanggung jawab atas pengoperasian kendaraan - dua puluh ribu rubel; untuk badan hukum - lima ratus ribu rubel.
41. Mengemudikan kendaraan di mana lampu identifikasi taksi penumpang dipasang secara ilegal - memerlukan pengenaan denda administratif pada pengemudi dalam jumlah lima ribu rubel dengan penyitaan subjek pelanggaran administratif.
7. Mengemudikan kendaraan di mana skema warna taksi penumpang diterapkan secara ilegal - akan memerlukan pengenaan denda administrasi pada pengemudi dalam jumlah lima ribu rubel.
Kami percaya bahwa tidak masuk akal untuk menjelaskan secara terpisah setiap artikel dari KRFoAP yang diperbarui. Kami hanya ingin mengatakan bahwa jika mobil Anda memiliki skema warna taksi dan lentera taksi terpasang, maka ini akan dihukum dengan denda sebesar 2.500 + 2.500 rubel untuk individu. Jika pengemudi mengendarai mobil tanpa lisensi dan dengan pelanggaran yang ditunjukkan, denda untuk pengemudi taksi adalah 5.000 + 5.000 rubel.
129085, Moskow, Star Boulevard, 21, gedung 1, kantor 332/1
